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广东省深入推进“三旧”改造三年行动方案(2019-2021年)

2019年09月20日来源:广州公共资源交易中心

发布时间2019-09-20 0948 来源广州公共资源交易中心 分享到广东省深入推进三旧改造三年行动方案2019-2021年 为推动我省三旧改造取得突破性进展深化土地供给侧结构性改革优化土地资源要素供给助力乡村振兴战略实施和粤港澳大湾区城市群建设促进高质量发展经省人民政府同意制定本方案一工作目标至2021年全省新增实施三旧改造面积23万亩以上完成改造面积15万亩以上各地市改造目标任务详见附件投入改造资金5000亿元以上社会投资约占85市县级财政投入约占15其中珠三角城市新增实施改造面积占比在80以上三旧改造体制机制进一步健全综合效益明显提升配套政策体系更加完备闯出高密度城市通过低效存量用地再开发促进高质量发展偏远农村通过激活土地资源助力乡村振兴的新路子在节约集约用地方面继续走在全国前列二重点行动一强化规划支撑引导1修编完善三旧改造专项规划结合国土空间规划工作部署及实际工作需要及时启动新一轮三旧改造专项规划修编工作对三旧改造总体目标和规模重点区域改造时序和策略等作出统筹安排各地级以上市人民政府负责2020年12月底前完成2组织编制三旧改造单元规划有条件有需求的地区应根据成片连片改造需要和有关技术规范要求合理划定改造单元组织编制实施三旧改造单元规划对以拆除重建改建扩建等方式实施改造需要保留的历史遗产不可移动文物或历史建筑制定相应保护管理措施各地级以上市人民政府负责2021年12月底前完成3建立健全三旧改造涉及详细规划的分层编制审批流程探索单元通则地块图则的分层编制审批和实施管理模式优化审批流程省自然资源厅负责2020年12月底前完成4优化建设用地规模调节机制对不符合现行土地利用总体规划但确需实施三旧改造的土地明确调整落实建设用地规模并完善相关手续后实施改造的实施路径省自然资源厅负责2020年6月底前完成二优化项目审查报批机制5优化市县层面审批流程依法精简审批环节和事项优化审批权限配置明确各环节包括政府审批环节办理时限制定审批流程图并向社会公开探索三旧改造用地审批事项一次性打包审批各地级以上市人民政府负责2020年6月底前完成6优化微改造项目行政审批手续建立微改造项目改造方案并联审查审批制度制定优化规划用地建设消防商事登记等审批手续办理流程的操作细则各地级以上市人民政府负责2020年6月底前完成7实施区域评估制度加快组织对改造项目集中区域的压覆重要矿产资源环境影响节能地质灾害危险性地震安全性等事项进行区域评估各地级以上市人民政府负责2020年6月底前完成三建立系统性的激励倒逼机制8完善土地收益分配政策规定对本地已出台文件中土地收储补偿标准协议出让地价计收标准出让收益返还标准无偿移交公益性用地等规定进行梳理和修订进一步整合优化奖补政策探索完善单一主体归宗改造旧村庄改造公开选择合作改造单位自行改造项目无偿移交公益性用地政府引入市场主体实施拆迁改造不动产注销登记等方面的操作规范加大政策支持力度各地级以上市人民政府负责2020年6月底前完成9制定农村集体土地上房屋搬迁补偿安置具体规定参照国有土地上房屋征收补偿相关规定结合各地实际明确三旧改造中征收农村集体土地上房屋的补偿核算方法及补偿安置方式各地级以上市人民政府负责2019年12月底前完成10加大财政奖补力度省级统筹整合使用相关财政资金支持各地开展三旧改造工作省财政厅牵头省工业和信息化厅自然资源厅住房城乡建设厅文化和旅游厅等配合2020年12月底前完成市县人民政府落实资金保障重点支持村级工业园改造工改工项目及公益性项目建设各地级以上市人民政府负责2021年12月底前完成11落实改造项目税费优惠政策修订完善《广东省三旧改造税收指引》对三旧改造过程中安置返还物业的税务处理问题积极向国家税务主管部门汇报争取国家政策支持省税务局牵头省财政厅自然资源厅住房城乡建设厅农业农村厅等配合2019年12月底前完成进一步规范涉及三旧改造的非税财政票据和农村集体经济组织收据的印制领用与核销省财政厅农业农村厅牵头省自然资源厅省税务局等配合2019年12月底前完成全面梳理三旧改造涉及的行政事业性收费和政府性基金严格执行国家和省出台的各项减费政策各地级以上市人民政府负责2019年12月底前完成12加大金融支持力度根据三旧改造项目的特点和需求创新信贷金融产品探索贷款担保新模式开展债权融资建立三旧改造贷款还款保障制度省地方金融监管局牵头省工业和信息化厅财政厅自然资源厅和广东银保监局等配合2021年12月底前完成13建立倒逼促改制度建立建设用地规模分配与三旧改造成效挂钩机制省自然资源厅负责2020年12底前完成建立制造业企业亩均效益综合评价体系对用地效率进行分等定级并制定实施用能用电用水排污权等方面差别化配置政策建立公安自然资源住房城乡建设生态环境市场监管税务应急管理等多部门联合执法机制运用综合手段提高三旧用地占用人的运营成本倒逼其主动升级改造各地级以上市人民政府负责2021年12底前完成四强化三旧改造项目实施监管14完善项目协议监管机制对改造项目实施提出约束条件的部门按照谁提出谁监管的原则依据项目监管协议土地出让合同划拨决定书的约定或规定进行联合监管并按职能分工依法依规或依约进行处置建立银行履约保函补偿安置资金监管等相关制度探索建立村企合作改造协议监管制度加强合规性审查和企业履约监管各地级以上市人民政府负责2021年12月底前完成15保障工业发展空间建立工改工项目市场调控机制防范商业资本炒作工业地产建立工业用地厂房信息公开发布平台实时发布厂房供需及交易信息规范新型产业用地类改造项目管理支持新兴产业发展防止变相实施工改商各地级以上市人民政府负责2021年12月底前完成五推进解决三旧改造矛盾纠纷16加强三旧改造中拆迁纠纷处理的司法指导对三旧改造尤其是农村集体土地上房屋搬迁补偿安置矛盾纠纷案件的审理裁判和执行加强司法指导依法有效化解相关补偿争议维护社会稳定省法院牵头省司法厅自然资源厅农业农村厅等配合2021年12月底前完成六推进三旧改造立法工作17推动三旧改造地方立法研究出台《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》适时启动三旧改造地方立法工作省自然资源厅牵头省司法厅省法院等配合2021年12月底前完成 三保障措施一加强组织领导各地级以上市人民政府要建立健全三旧改造工作协调机制配齐配强工作力量将各项任务落实落细省各有关单位要各司其职各负其责加大政策支持力度积极支持指导市县推动重点行动落地形成强大工作合力二强化机制建设各地各有关单位要综合运用经济法律技术和必要的行政手段形成引导土地权利人自发改造的常态长效机制省自然资源厅定期组织对专项行动落实情况进行总结评估评估结果报送省人民政府三强化工作考核省各有关单位落实行动方案情况将作为其绩效考核的内容在我省耕地保护目标责任考核中强化对三旧改造工作的考评考核结果将提供给组织部门作为政府负责人综合考核评价的重要内容四严防廉政风险各地各有关单位要不断健全规章制度落实三旧改造全流程全覆盖公开制度堵塞管理漏洞建立有效的风险防控体系努力打造三旧改造阳光工程严防职务犯罪省自然资源厅对各地行使省委托审批审核权限所涉事项加强事中事后监管确保放得下接得住用得好五积极宣传引导综合利用信息网络新闻媒体专家论坛项目推介会等多种形式广泛宣传三旧改造对美化人居环境补充公益设施等方面的重要意义突出成效营造全社会共同推动三旧改造的良好氛围附件三旧改造任务分配情况表年2019至2021年docx
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