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广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见

2019年09月20日来源:广州公共资源交易中心

发布时间2019-09-20 0946 来源广州公共资源交易中心 分享到广东省人民政府关于深化改革加快推动三旧改造促进高质量发展的指导意见粤府〔2019〕71号各地级以上市人民政府省政府各部门各直属机构为深入实施党中央国务院关于粤港澳大湾区建设的战略部署继续深入推进节约集约用地示范省建设全面推进土地供给侧结构性改革优化三旧改造市场化运作机制加快推动三旧改造取得突破性进展促进高质量发展提出如下指导意见一重要意义全面促进资源节约集约利用功在当代利在千秋2009年以来按照部省合作共建节约集约用地示范省的部署我省在全国率先开展三旧改造工作在盘活存量土地资源保障经济社会发展方面发挥了积极作用为国家建立城镇低效用地再开发制度提供了广东经验但在三旧改造实践过程中我省还存在推进机制不完善政策体系不健全未形成强大合力等问题需要进一步深化改革创新激发市场活力形成强大动力推动三旧改造取得突破性进展加快推动三旧改造是我省深入贯彻落实新发展理念全面推动土地供给侧结构性改革促进高质量发展的重要举措是优化国土空间格局提升城市形象和发展竞争力助力粤港澳大湾区建设世界级城市群的现实需要是我省实现四个走在前列当好两个重要窗口的必然要求二总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神按照党中央国务院关于深入推进城镇低效用地再开发的决策部署遵循市场化运作规律以优化三旧改造内生动力机制为方向以提高存量土地资源配置效率为核心以改善城乡人居环境促进产业转型升级加强历史文化和生态环境保护为重点以打造多元化的配套政策体系为基础全力推动三旧改造取得突破性进展二工作原则坚持以人民为中心加大政府让利惠民力度坚持先安置后拆迁总结规范改造模式完善用地指标流转交易平台维护原权利人合法权益调动农村集体经济组织和农民的积极性主动性满足人民群众对美好生活的向往坚持以目标为引领以促进城乡融合发展和经济高质量发展为根本目标加大政策创新供给力度推动建立政府引导市场运作规划统筹政策支撑法治保障的三旧改造工作新格局坚持以问题为导向瞄准入库门槛高规划调整难税费负担重土地征拆难等问题运用系统改革思维构建开放型综合性多元化的政策体系形成工作合力坚持优化国土空间格局综合考虑经济发展国土空间利用生态文明建设等因素坚持拆改留相结合运用绣花功夫加强历史文化保护精准扶持重大产业类和公益性项目全面优化生产空间生活空间生态空间以及社会治理空间三深化改革措施三创新规划管理制度1 三旧改造单元规划可作为项目实施依据三旧改造涉及控制性详细规划未覆盖的区域可由规划主管部门组织编制三旧改造单元规划参照控制性详细规划审批程序批准后作为控制性详细规划实施三旧改造涉及控制性详细规划调整的可参照控制性详细规划修改程序批准三旧改造单元规划覆盖原控制性详细规划2 优化建设用地规模调节机制确需实施三旧改造但因不符合土地利用总体规划而无法纳入三旧改造标图建库范围的可按程序和权限修改土地利用总体规划落实建设用地规模后纳入标图建库范围涉及城市总体规划限建区的可按程序一并调整各级国土空间规划编制完成后各地可按照国土空间规划管理要求进行衔接或调整四创新审查报批机制3 优化标图建库审查要求实地在2009年12月31日前已建设使用且符合上盖物占地比例要求但第二次全国土地调查或最新的土地利用现状图确定为非建设用地不涉及复垦且确需改造建设的落实建设用地规模后可纳入标图建库范围将相邻多宗地整体入库的可以整体核算上盖物占地比例但不得包含已认定为闲置土地的地块上盖物占地比例未达到30但符合相关规划条件或行业用地标准规定的下限或改造后用于建设教育医疗养老体育等公益性项目的可纳入标图建库范围4 简化三旧用地报批手续实地在2009年12月31日前已建设使用且已按第3点规定纳入标图建库范围的遵循实事求是的原则落实建设用地规模后可按建设用地办理三旧用地手续涉及完善集体建设用地手续并转为国有建设用地的三旧改造项目可将项目改造方案以及完善集体建设用地手续材料转为国有建设用地材料一并报地级以上市人民政府审批5 优化微改造项目行政审批手续对于纳入标图建库范围以保留原建筑物主体或采取加建扩建局部拆建完善公建配套设施改变建筑使用功能等方式实施的微改造项目优化规划用地建设消防商事登记等行政审批手续办理流程提高审批效率具体实施细则由各地级以上市人民政府自行制定6 推行区域评估制度对已完成区域评估的连片改造村级工业园工改工等项目在符合区域评估报告使用条件下不再要求单个改造项目进行压覆重要矿产资源节能环境影响地质灾害危险性地震安全性等相关评估五支持整体连片改造7 支持旧城镇旧村庄整体改造对以拆除重建方式实施的旧城镇旧村庄改造项目应以成本和收益基本平衡为原则合理确定容积率因用地和规划条件限制无法实现盈亏平衡的可通过政府补助异地安置容积率异地补偿等方式进行统筹平衡经农村集体经济组织同意旧村庄改造项目可整合本村权属范围内符合土地利用总体规划和城乡规划的其他用地纳入旧村庄改造项目一并实施改造纳入的其他用地可参照边角地夹心地插花地有关规定进行用地报批但只能用于复建安置或公益设施建设整体连片改造时要合理安排一定比例用地用于基础设施市政设施公益事业等公共设施建设充分保障教育医疗养老体育用地需求切实加强对历史遗产不可移动文物及历史建筑的保护8 支持集体和国有建设用地混合改造对于纳入三旧改造范围位置相邻的集体建设用地与国有建设用地可一并打包进入土地市场通过公开交易或协议方式确定使用权人实行统一规划统一改造统一运营各地实施集体和国有建设用地混合改造时应严格控制国有建设用地的规模上限及其所占的比例9 支持土地置换后连片改造在符合规划权属清晰双方自愿价值相当的前提下允许三旧用地之间或三旧用地与其他存量建设用地进行空间位置互换以拆除重建方式实施的三旧改造项目可将标图建库范围内的三旧用地进行复垦复垦产生的建设用地规模和指标可用于本项目范围内的非建设用地办理转用手续后一并实施改造也可有偿转让给本市其他三旧改造项目使用六支持降低用地成本10 采取多种地价计收方式三旧改造供地可以单宗或区片土地市场评估价为基础综合考虑改造主体承担的拆迁安置费用移交给政府的公益性用地及物业等因素确定政府应收地价款在保障政府收益不受损的前提下允许以建筑物分成或收取公益性用地等方式替代收缴土地价款具体地价计收标准及形式由各地级以上市人民政府制定11 创新创业载体享受差别化地价鼓励各地利用三旧用地建设科技企业孵化器众创空间新型研发机构实验室专业镇协同创新中心等创新创业载体按科教用地或工业用地用途供地并综合考虑分割转让比例转让限制条件政府回购权等因素实行差别化地价七支持优化利益分配12 实行土地增值税补助政策自2019年度起各地级以上市三旧改造项目所产生的土地增值税收入全口径较上一年度增长超过8的部分由省按30的比例核定补助该市对于人为调节三旧改造项目土地增值税收入进度的市不予安排对应年度补助具体由各地级以上市政府提出资金补助申请报省财政厅省财政厅会同省自然资源厅省税务局审核后办理资金拨付13 加大对工改工及公益性项目奖补力度各地应落实资金保障统筹运用三旧改造土地出让税收等资金对村级工业园改造工改工项目和增加绿地体育公园历史文物保护等公益性改造项目实施奖补省级统筹整合使用相关财政资金支持市县开展三旧改造工作具体操作办法由省财政厅会同省工业和信息化厅自然资源厅住房城乡建设厅制定14 降低改造项目税收负担经项目所在地县级以上人民政府确认同一项目原多个权利主体通过权益转移形成单一主体承担拆迁改造工作的属于政府征收收回房产土地并出让的行为按相关税收政策办理具体税收指引由省税务局会同省财政厅自然资源厅制定八强化倒逼促改措施15 提高低效用地项目运营成本各地可根据项目用地规模亩均产值单位能耗排污强度劳动生产率等指标对用地效率进行分等定级并在用能用电用水排污权等方面实行差别化配置倒逼低效用地主体主动实施改造或退出用地九强化行政司法保障16 实行政府裁决和司法裁判三旧改造项目多数原权利主体同意改造少数原权利主体不同意改造的按照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定处理法律法规没有规定的可积极探索政府裁决对由市场主体实施且三旧改造方案已经批准的拆除重建类改造项目特别是原有建筑物存在不符合安全生产城乡规划生态环保建筑结构安全消防安全要求或妨害公共卫生社会治安公共安全公共交通等情况原权利主体对搬迁补偿安置协议不能达成一致意见符合以下分类情形的原权利主体均可向项目所在地县级以上人民政府申请裁决搬迁补偿安置协议的合理性并要求限期搬迁1土地或地上建筑物为多个权利主体按份共有的占份额不少于三分之二的按份共有人已签订搬迁补偿安置协议2建筑物区分所有权的专有部分占建筑物总面积不少于三分之二且占总人数不少于三分之二的权利主体已签订搬迁补偿安置协议3拆除范围内用地包含多个地块的符合上述规定的地块总用地面积应当不少于拆除范围用地面积的804属于旧村庄改造用地农村集体经济组织以及不少于三分之二的村民或户代表已签订搬迁补偿安置协议对政府裁决不服的可依法申请行政复议或提起行政诉讼当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼且不履行裁决的由作出裁决的人民政府申请人民法院强制执行县级以上人民政府进行裁决前应当先进行调解十强化项目实施监管17 实行项目协议监管各地要建立改造项目协议监管和多部门联合监管机制对于产业类改造项目可将产业准入条件投产时间投资强度产出效率和节能环保股权变更约束等要求纳入项目监管协议对于改造主体不依规依约实施改造的市县级人民政府应责令改造主体限期整改拒不整改的可由原批准单位撤销对改造方案的批复并将企业失信行为纳入信用记录向社会公布依法限制改造主体参与其他三旧改造项目18 发挥政府补位作用对于市场主导的拆除重建类改造项目市场主体已征得第16点规定比例的原权利主体同意但项目仍难以推进在政府规定的期限内无法与所有原权利主体达成搬迁补偿协议的该市场主体可申请将项目转为由政府主导的方式推进市县级人民政府可在现有工作基础上继续推进土地房产征收收回工作并对经核定的市场主体前期投入费用予以合理补偿19 实行信息全流程公开各地要以信息公开为抓手建立有效的风险防控体系打造三旧改造阳光工程严防廉政风险将三旧改造标图建库项目确认规划计划编制改造方案及用地审批签订监管协议土地供应地价款核算税费缴交竣工验收等各事项的标准和办事流程纳入政府信息主动公开范围对具体三旧改造项目的审批结果应依法依规及时公开四工作要求十一强化市县政府主体责任市县政府要充分认识三旧改造的重大意义切实履行主体责任建立完善由政府牵头的三旧改造工作协调机制和容错纠错机制主要负责人要亲自抓督促相关部门各司其职各负其责合力推进三旧改造工作针对三旧改造重点区域要组织公安自然资源生态环境住房城乡建设市场监管税务等部门加大联合执法力度坚决清理各种违法违规生产经营行为强力推进违法用地违法建设治理工作十二强化协同推进合力各有关部门要明确分工落实三旧改造工作责任自然资源部门负责统筹推进三旧改造工作重点做好标图建库规划用地管理不动产登记等工作加强政策解读和宣传住房城乡建设部门城市管理综合执法部门负责三旧改造涉及违法建设治理市政配套设施建设监督历史建筑保护利用等工作工业和信息化部门负责对制造业企业亩均效益进行综合评价及倒逼促改引导村级工业园升级改造等工作财政部门负责建立资金统筹机制制定完善土地出让收入分配使用工改工项目及公益性项目财政奖补等政策农业农村部门负责指导农村集体经济组织做好集体资产管理文化和旅游部门负责对三旧改造中的不可移动文物做好保护及活化利用工作地方金融监管部门负责制定金融支持政策采取多种手段拓展改造项目融资渠道税务部门负责落实三旧改造税收指引加强税收政策解读和宣传研究解决三旧改造税收实务问题发展改革公安人力资源和社会保障生态环境交通运输卫生健康等部门在各自职责范围内做好三旧改造倒逼促改和实施监管工作各地应结合本地机构设置情况合理确定上述职责的承担单位本意见自2019年9月30日起施行有效期5年各地级以上市人民政府要结合实际制定落实本文件的具体实施细则并报省自然资源厅备案
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