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2019/09/09

国家发展改革委近日发布《第三方市场合作指南和案例》以下简称《指南和案例》为便于社会各界了解有关情况国家发展改革委外资司有关负责人就《指南和案例》回答了记者提问问请介绍一下《指南和案例》的编制背景和主要内容答中国政府高度重视第三方市场合作在ldquo一带一路rdquo国际合作高峰论坛等多个重大外交场合习近平主席就第三方市场合作作出重要论述亲自见证第三方市场合作有关文件的签署引领和推动第三方市场合作向前发展李克强总理在今年《政府工作报告》中就拓展第三方市场合作提出明确要求为贯彻落实党中央国务院有关决策部署我们在深入调研广泛征集的基础上结合企业提供的素材编制了中英文版的《指南和案例》并公开发布以期通过提供可参考的具体案例更好服务中外企业开展第三方市场合作《指南和案例》阐述了第三方市场合作的内涵理念和原则第三方市场合作主要是指中国企业含金融企业与有关国家企业共同在第三方市场开展经济合作作为开放包容的国际合作模式第三方市场合作有助于中国企业和各国企业优势互补共同推动第三国产业发展基础设施水平提升和民生改善实现111gt3的效果在推进第三方市场合作过程中中方秉承开放绿色廉洁理念遵循三方共商共建共享第三方受益原则坚持企业主体市场导向商业原则国际惯例坚持质量优先因地制宜坚持开放包容合作共赢努力实现高标准惠民生可持续目标《指南和案例》介绍了第三方市场合作的机制和平台截至2019年6月中方已与法国日本意大利英国等14个国家签署第三方市场合作文件建立第三方市场合作机制共同为企业搭建合作平台提供公共服务《指南和案例》以ldquo解剖麻雀rdquo的方式列举了产品服务类工程合作类投资合作类产融结合类战略合作类等5个类别21个案例入选的案例涵盖铁路化工油气电力金融等多个领域涉及日本英国等国的合作伙伴以及印尼埃塞俄比亚等合作项目所在国对有意开展第三方市场合作的中外企业具有较好的参考价值问《指南和案例》列举了第三方市场合作的五种主要模式不同合作模式各有什么特点和实例答合作模式灵活多样是第三方市场合作的基本特征基于企业的商业实践我们在《指南和案例》中归纳了第三方市场合作的五种主要模式分别是产品服务类工程合作类投资合作类产融结合类和战略合作类产品服务类通常是指中国企业与外方企业在设备采购认证许可法律商务咨询等领域开展合作共同为第三方市场客户提供整体解决方案比如莫桑比克马普托大桥项目由中国交建承建德国GUAFF公司为其提供监理咨询服务参与项目的设计咨询施工监督及质量安全控制工作项目使当地原来两到三小时的渡海时间缩短至十分钟左右同时创造了超过2000个就业岗位有效改善了当地交通和就业状况工程合作类通常是指中国企业与外方企业通过总分包联合竞标等方式共同在第三方市场开展项目比如埃塞俄比亚吉布三水电站项目中东方电气获得设备供应订单一家意大利公司承担土建工作项目使埃塞俄比亚全国发电装机容量翻倍缓解了当地电力短缺情况同时通过培训为当地电力人才培养作出了重要贡献投资合作类通常是指中国企业通过并购合资参股等方式与外方企业共同在第三方市场开展投资形成风险共担利益共享的合作格局比如中石油丝路基金和俄罗斯诺瓦泰克公司法国道达尔公司共同投资建设俄罗斯亚马尔液化天然气项目2018年前三条生产线已实现投产项目为人类在北极圈内建设超级液化天然气LNG工厂提供了参考范本同时有力带动了项目所在地区船运保险金融等相关产业发展推动了北极东北航道使用为亚太和欧洲乃至世界物流带来了便利产融结合类通常是指中外方金融机构通过银团贷款联合融资转贷款股权参与等多种方式在第三方市场开展合作拓宽企业融资渠道分散金融机构融资风险实现企业和金融机构共生共荣比如在加纳特马港扩建项目中中国银行通过银团贷款的方式与世界银行下属的国际金融公司开展合作对于国际金融公司而言中国银行的加入为银团筹组提供了有力支撑对于项目股东而言直接高效的融资方式有效降低了项目融资成本推动了项目顺利实施战略合作类通常是指中国企业与外方企业通过签署战略合作协议建立战略合作联盟等形式在第三方市场开展研发制造工程物流资本人才等全方位多领域多层次合作实现资源共享和优势互补同时为第三方市场带来更多发展机遇比如中远海运与法国达飞轮船等企业共同组建ldquo海洋联盟rdquo共同投船共享舱位显著降低了联盟航线覆盖的东西干线运输成本同时推动了航运市场的健康发展以上五种是比较常见的第三方市场合作模式我们鼓励企业因时因地因事制宜集众智汇合力不断创新第三方市场合作模式问请介绍一下第三方市场合作的总体进展答近年来中方以共建ldquo一带一路rdquo为引领深化国际产能合作积极与有关国家开展第三方市场合作取得了各施所长各得其所多方共赢的积极进展一是合作共识不断增进自2015年中国与法国发布第三方市场合作联合声明以来中方已同新加坡日本瑞士英国等14个国家签署合作文件达成加强第三方市场合作的共识进而将之转化为政策对接规则对接项目对接等实际行动共同为各国企业深化务实合作创造有利条件二是合作主体更加多元参与第三方市场合作的主体既有金融企业也有非金融企业既有国有企业也有民营企业还有合资企业既有中国企业发达国家跨国企业也有项目所在国的本地企业还有国际金融机构这充分体现了第三方市场合作的开放包容多元共赢三是合作平台加快构建中国-法国第三方市场合作指导委员会中国-新加坡第三方市场合作工作组等工作机制相继建立并运行中国-意大利中国-奥地利等一系列第三方市场合作论坛成功举办成为中外企业交换信息洽谈合作达成协议的重要平台以首届中日第三方市场合作论坛为例两国地方政府企业金融机构之间签署了50余项合作协议涉及基础设施物流金融等多个领域协议金额超过180亿美元四是合作成效逐步显现在各方共同努力下中法第三方市场合作基金初步确定首个投资项目俄罗斯亚马尔液化天然气莫桑比克马普托大桥埃塞俄比亚吉布三水电站等一批高标准惠民生可持续的重大项目顺利建成中方企业外方企业项目所在国企业和民众等相关方都从中获益可以说第三方市场合作已经成为各方集思广益尽施所长惠及彼此的重要途径问下一步还将采取哪些措施推进第三方市场合作答第三方市场合作顺应经济全球化的历史潮流契合各国开放合作联动发展的现实需要具有广阔的发展前景下一步我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党中央国务院决策部署以共建ldquo一带一路rdquo为引领坚持共商共建共享开放绿色廉洁等理念和原则充分发挥企业主体作用与有关方面共同推动第三方市场合作沿着高质量发展方向不断前进一是加强机制建设进一步扩大合作朋友圈深入落实已对外签署的第三方市场合作文件继续与有意愿的国家建立合作机制开展从政策到项目的一揽子合作统筹利用双边多边合作平台和资源推进第三方市场合作努力实现各渠道对外合作互促并进加强理念政策和案例的对外宣介鼓励更多跨国公司国际金融机构与中方企业联合开拓第三方市场二是拓展合作领域进一步挖掘发展新动能继续深化基础设施资源能源产能和装备制造等传统领域的第三方市场合作推动构建包容普惠的全球产业链同时顺应第四次工业革命发展趋势便利中外企业在智能制造数字经济第五代移动通信网络等新兴领域互学互鉴不断开辟第三方市场合作新前景三是优化综合服务进一步增强企业获得感用好发展改革委部门网站等信息平台加强第三方市场合作信息的归集和发布提升贸易投资便利化水平加强与有关国家的标准信息交换和共享为各方企业开展合作营造良好制度环境办好中法中日中新等系列第三方市场合作论坛促成更多务实成果鼓励贸易投资促进机构商协会在提供政策咨询搭建合作平台加强行业自律等方面发挥积极作用四是推动重大项目进一步增加利益交汇点推动中法第三方市场合作基金高效运营继续与有条件的国家共设投融资平台引导金融企业创新产品和服务拓宽第三方市场合作项目的市场化融资渠道发挥第三方市场合作机制作用坚持市场化商业化运作推动落实已对外签署的项目清单同时与有意愿的国家新签项目清单促进第三方市场合作取得更多实实在在成果附件第三方市场合作指南和案例 标签第三方市场合作指南和案例

2019/08/28

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知》国办发﹝2018﹞104号要求和全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议精神消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒维护公平竞争的市场环境近日国家发展改革委工业和信息化部住房城乡建设部交通运输部水利部商务部铁路局民航局联合发布《关于印发lt工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案gt的通知》发改办法规﹝2019﹞862号在全国部署开展工程项目招标投标领域营商环境专项整治根据专项整治工作方案为充分发挥社会监督作用切实提高整治效果现开通招标投标领域损害营商环境线索征集平台围绕本次专项整治的重点内容面向社会广泛收集问题线索欢迎广大招标投标市场主体主动提供问题线索对于明确可查的线索将转送有关地方和部门开展重点核查

2019/08/09

国办发〔2019〕38号各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构互联网平台经济是生产力新的组织方式是经济发展新动能对优化资源配置促进跨界融通发展和大众创业万众创新推动产业升级拓展消费市场尤其是增加就业都有重要作用要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会精神持续深化ldquo放管服rdquo改革围绕更大激发市场活力聚焦平台经济发展面临的突出问题遵循规律顺势而为加大政策引导支持和保障力度创新监管理念和方式落实和完善包容审慎监管要求推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制着力营造公平竞争市场环境为促进平台经济规范健康发展经国务院同意现提出以下意见一优化完善市场准入条件降低企业合规成本一推进平台经济相关市场主体登记注册便利化放宽住所经营场所登记条件经营者通过电子商务类平台开展经营活动的可以使用平台提供的网络经营场所申请个体工商户登记指导督促地方开展ldquo一照多址rdquo改革探索进一步简化平台企业分支机构设立手续放宽新兴行业企业名称登记限制允许使用反映新业态特征的字词作为企业名称推进经营范围登记规范化及时将反映新业态特征的经营范围表述纳入登记范围市场监管总局负责二合理设置行业准入规定和许可放宽融合性产品和服务准入限制只要不违反法律法规均应允许相关市场主体进入清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可资质资格等事项对仅提供信息中介和交易撮合服务的平台除直接涉及人身健康公共安全社会稳定和国家政策另有规定的金融新闻等领域外原则上不要求比照平台内经营者办理相关业务许可各相关部门按职责分别负责指导督促有关地方评估网约车旅游民宿等领域的政策落实情况优化完善准入条件审批流程和服务加快平台经济参与者合规化进程交通运输部文化和旅游部等相关部门按职责分别负责对仍处于发展初期有利于促进新旧动能转换的新兴行业要给予先行先试机会审慎出台市场准入政策各地区各部门负责三加快完善新业态标准体系对部分缺乏标准的新兴行业要及时制定出台相关产品和服务标准为新产品新服务进入市场提供保障对一些发展相对成熟的新业态要鼓励龙头企业和行业协会主动制定企业标准参与制定行业标准提升产品质量和服务水平市场监管总局牵头各相关部门按职责分别负责二创新监管理念和方式实行包容审慎监管一探索适应新业态特点有利于公平竞争的公正监管办法本着鼓励创新的原则分领域制定监管规则和标准在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间对看得准已经形成较好发展势头的分类量身定制适当的监管模式避免用老办法管理新业态对一时看不准的设置一定的ldquo观察期rdquo防止一上来就管死对潜在风险大可能造成严重不良后果的严格监管对非法经营的坚决依法予以取缔各有关部门要依法依规夯实监管责任优化机构监管强化行为监管及时预警风险隐患发现和纠正违法违规行为发展改革委中央网信办工业和信息化部市场监管总局公安部等相关部门及各地区按职责分别负责二科学合理界定平台责任明确平台在经营者信息核验产品和服务质量平台含APP索权消费者权益保护网络安全数据安全劳动者权益保护等方面的相应责任强化政府部门监督执法职责不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台尊重消费者选择权确保跨平台互联互通和互操作允许平台在合规经营前提下探索不同经营模式明确平台与平台内经营者的责任加快研究出台平台尽职免责的具体办法依法合理确定平台承担的责任鼓励平台通过购买保险产品分散风险更好保障各方权益各相关部门按职责分别负责三维护公平竞争市场秩序制定出台网络交易监督管理有关规定依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易不正当竞争等违法行为严禁平台单边签订排他性服务提供合同保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争维护市场价格秩序针对互联网领域价格违法行为特点制定监管措施规范平台和平台内经营者价格标示价格促销等行为引导企业合法合规经营市场监管总局负责四建立健全协同监管机制适应新业态跨行业跨区域的特点加强监管部门协同区域协同和央地协同充分发挥ldquo互联网rdquo行动网络市场监管消费者权益保护交通运输新业态协同监管等部际联席会议机制作用提高监管效能发展改革委市场监管总局交通运输部等相关部门按职责分别负责加大对跨区域网络案件查办协调力度加强信息互换执法互助形成监管合力鼓励行业协会商会等社会组织出台行业服务规范和自律公约开展纠纷处理和信用评价构建多元共治的监管格局各地区各相关部门按职责分别负责五积极推进ldquo互联网监管rdquo依托国家ldquo互联网监管rdquo等系统推动监管平台与企业平台联通加强交易支付物流出行等第三方数据分析比对开展信息监测在线证据保全在线识别源头追溯增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力实现以网管网线上线下一体化监管国务院办公厅市场监管总局等相关部门按职责分别负责根据平台信用等级和风险类型实施差异化监管对风险较低信用较好的适当减少检查频次对风险较高信用较差的加大检查频次和力度各相关部门按职责分别负责三鼓励发展平台经济新业态加快培育新的增长点一积极发展ldquo互联网服务业rdquo支持社会资本进入基于互联网的医疗健康教育培训养老家政文化旅游体育等新兴服务领域改造提升教育医疗等网络基础设施扩大优质服务供给满足群众多层次多样化需求鼓励平台进一步拓展服务范围加强品牌建设提升服务品质发展便民服务新业态延伸产业链和带动扩大就业鼓励商品交易市场顺应平台经济发展新趋势新要求提升流通创新能力促进产销更好衔接教育部民政部商务部文化和旅游部卫生健康委体育总局工业和信息化部等相关部门按职责分别负责二大力发展ldquo互联网生产rdquo适应产业升级需要推动互联网平台与工业农业生产深度融合提升生产技术提高创新服务能力在实体经济中大力推广应用物联网大数据促进数字经济和数字产业发展深入推进智能制造和服务型制造深入推进工业互联网创新发展加快跨行业跨领域和企业级工业互联网平台建设及应用普及实现各类生产设备与信息系统的广泛互联互通推进制造资源数据等集成共享促进一二三产业大中小企业融通发展工业和信息化部农业农村部等相关部门按职责分别负责三深入推进ldquo互联网创业创新rdquo加快打造ldquo双创rdquo升级版依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系实现线上线下良性互动创业创新资源有机结合鼓励平台开展创新任务众包更多向中小企业开放共享资源支撑中小企业开展技术产品管理模式商业模式等创新进一步提升创业创新效能发展改革委牵头各相关部门按职责分别负责四加强网络支撑能力建设深入实施ldquo宽带中国rdquo战略加快5G等新一代信息基础设施建设优化提升网络性能和速率推进下一代互联网广播电视网物联网建设进一步降低中小企业宽带平均资费水平为平台经济发展提供有力支撑工业和信息化部发展改革委等相关部门按职责分别负责四优化平台经济发展环境夯实新业态成长基础一加强政府部门与平台数据共享依托全国一体化在线政务服务平台国家ldquo互联网监管rdquo系统国家数据共享交换平台全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统进一步归集市场主体基本信息和各类涉企许可信息力争2019年上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统为平台依法依规核验经营者其他参与方的资质信息提供服务保障国务院办公厅发展改革委市场监管总局按职责分别负责加强部门间数据共享防止各级政府部门多头向平台索要数据发展改革委中央网信办市场监管总局国务院办公厅等相关部门按职责分别负责畅通政企数据双向流通机制制定发布政府数据开放清单探索建立数据资源确权流通交易应用开发规则和流程加强数据隐私保护和安全管理发展改革委中央网信办等相关部门及各地区按职责分别负责二推动完善社会信用体系加大全国信用信息共享平台开放力度依法将可公开的信用信息与相关企业共享支持平台提升管理水平利用平台数据补充完善现有信用体系信息加强对平台内失信主体的约束和惩戒发展改革委市场监管总局负责完善新业态信用体系在网约车共享单车汽车分时租赁等领域建立健全身份认证双向评价信用管理等机制规范平台经济参与者行为发展改革委交通运输部等相关部门按职责分别负责三营造良好的政策环境各地区各部门要充分听取平台经济参与者的诉求有针对性地研究提出解决措施为平台创新发展和吸纳就业提供有力保障各地区各部门负责2019年底前建成全国统一的电子发票公共服务平台提供免费的增值税电子普通发票开具服务加快研究推进增值税专用发票电子化工作税务总局负责尽快制定电子商务法实施中的有关信息公示零星小额交易等配套规则商务部市场监管总局司法部按职责分别负责鼓励银行业金融机构基于互联网和大数据等技术手段创新发展适应平台经济相关企业融资需求的金融产品和服务为平台经济发展提供支持允许有实力有条件的互联网平台申请保险兼业代理资质银保监会等相关部门按职责分别负责推动平台经济监管与服务的国际交流合作加强政策沟通为平台企业走出去创造良好外部条件商务部等相关部门按职责分别负责五切实保护平台经济参与者合法权益强化平台经济发展法治保障一保护平台平台内经营者和平台从业人员等权益督促平台按照公开公平公正的原则建立健全交易规则和服务协议明确进入和退出平台商品和服务质量安全保障平台从业人员权益保护消费者权益保护等规定商务部市场监管总局牵头各相关部门按职责分别负责抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策开展职业伤害保障试点积极推进全民参保计划引导更多平台从业人员参保加强对平台从业人员的职业技能培训将其纳入职业技能提升行动人力资源社会保障部负责强化知识产权保护意识依法打击网络欺诈行为和以ldquo打假rdquo为名的敲诈勒索行为市场监管总局知识产权局按职责分别负责二加强平台经济领域消费者权益保护督促平台建立健全消费者投诉和举报机制公开投诉举报电话确保投诉举报电话有人接听建立与市场监管部门投诉举报平台的信息共享机制及时受理并处理投诉举报鼓励行业组织依法依规建立消费者投诉和维权第三方平台鼓励平台建立争议在线解决机制制定并公示争议解决规则依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为市场监管总局等相关部门按职责分别负责三完善平台经济相关法律法规及时推动修订不适应平台经济发展的相关法律法规与政策规定加快破除制约平台经济发展的体制机制障碍司法部等相关部门按职责分别负责涉及金融领域的互联网平台其金融业务的市场准入管理和事中事后监管按照法律法规和有关规定执行设立金融机构从事金融活动提供金融信息中介和交易撮合服务必须依法接受准入管理各地区各部门要充分认识促进平台经济规范健康发展的重要意义按照职责分工抓好贯彻落实压实工作责任完善工作机制密切协作配合切实解决平台经济发展面临的突出问题推动各项政策措施及时落地见效重大情况及时报国务院国务院办公厅2019年8月1日此件公开发布 标签国务院平台经济

2019/07/05

发改投资规〔2019〕1098号各省自治区直辖市及计划单列市发展改革委新疆生产建设兵团发展改革委为了贯彻落实党中央国务院关于基础设施补短板防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署加强PPP项目投资和建设管理提高PPP项目投资决策科学性按照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》国务院令第712号以及《企业投资项目核准和备案管理条例》国务院令第673号《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》国办发〔2018〕101号等规定现就有关事项通知如下一全面深入开展PPP项目可行性论证和审查一PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障其建设的必要性可行性等重大事项应由政府研究认可按照国务院关于ldquo加强PPP项目可行性论证合理确定项目主要内容和投资规模rdquo的要求所有拟采用PPP模式的项目均要开展可行性论证通过可行性论证审查的项目方可采用PPP模式建设实施二PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要规划要求技术和经济可行性环境影响投融资方案资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面对项目可行性进行充分分析和论证也要从政府投资必要性政府投资方式比选项目全生命周期成本运营效率风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证三实行审批制管理的PPP项目在可行性研究报告审批通过后方可开展PPP实施方案审查社会资本遴选等后续工作实行核准制的PPP项目应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查实行备案制的PPP项目应单独开展可行性论证和审查二严格依法依规履行项目决策程序四PPP项目要严格执行《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》依法依规履行审批核准备案程序采取政府资本金注入方式的PPP项目按照《政府投资条例》规定实行审批制列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定实行核准制对于实行备案制的企业投资项目拟采用PPP模式的要严格论证项目可行性和PPP模式必要性五未依法依规履行审批核准备案及可行性论证和审查程序的PPP项目为不规范项目不得开工建设不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批核准备案以及可行性论证和审查程序六实施方案招投标文件合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告核准文件备案信息保持一致实施方案招投标文件合同或建设中出现以下情形的应当报请原审批核准备案机关重新履行项目审核备程序1项目建设地点发生变化2项目建设规模和主要建设内容发生较大变化3项目建设标准发生较大变化4项目投资规模超过批复投资的10三严格实施方案审核依法依规遴选社会资本七加强对PPP项目实施方案的审核通过实施方案审核的PPP项目方可开展社会资本遴选鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告项目核准文件备案信息相一致对建设内容单一投资规模较小技术方案简单的PPP项目可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核八公开招标应作为遴选社会资本的主要方式不得排斥限制民间资本参与PPP项目消除隐性壁垒确保一视同仁公平竞争招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致四严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定九按照国务院有关规定ldquo投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益也可转让其出资但不得以任何方式抽回rdquo各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求防止过度举债融资等问题十PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定不得通过约定回购投资本金承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务严防地方政府债务风险五依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理十一严格执行《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》除涉密项目外所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台以下简称ldquo在线平台rdquo生成的项目代码分别办理各项审批手续不得以其他任何形式规避替代PPP项目纳入在线平台统一管理十二依托在线平台建立全国PPP项目信息监测服务平台加强PPP项目管理和信息监测对于通过项目审批核准或备案以及可行性论证实施方案审查的PPP项目要通过平台公开项目信息实现全国PPP项目信息定期发布动态监测实时查询等功能便于社会资本金融机构等有关方面更好参与PPP项目十三全国PPP项目信息监测服务平台信息审核实行属地管理原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目单位填报的项目信息各级发展改革部门要采取在线监测现场核查等方式加强对PPP项目实施情况的监督检查未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目十四落实《政府信息公开条例》国务院令第492号《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》国办发〔2017〕94号等要求依托在线平台重点公开PPP项目的批准服务信息批准结果信息招标投标信息以及施工竣工等有关信息六加强PPP项目监管坚决惩戒违规失信行为十五依照《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》和本通知有关规定加强PPP项目监管政府应依法依规履行承诺不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务根据PPP项目合同约定加强对社会资本方履约能力全过程动态监管防止因社会资本方超出自身能力过度投资过度举债或因公司股权管理结构发生重大变化等导致项目无法实施依照规定将存在严重失信行为的地方政府社会资本通过ldquo信用中国rdquo网站等平台向社会公示由相关部门依法依规对其实施联合惩戒十六指导监督PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业管理办法》国家发展改革委令2017年第9号通过在线平台履行法定备案义务接受行业监督管理指导监督PPP咨询机构资信评价工作引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理指导有关方面通过充分竞争自主择优选取PPP咨询机构严禁通过设置ldquo短名单rdquoldquo机构库rdquo等方式限制社会资本方金融机构等自主选择PPP咨询机构对PPP咨询机构不履行备案程序和违反合同服务关联回避质量追溯反垄断等规定以及违反《政府投资条例》决策程序规定咨询或评估服务存在严重质量问题影响项目决策实施的要严格按照规定给予处罚各级发展改革部门要严格按照《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》规定并参照本通知要求抓紧完善本地区PPP项目管理制度确保与上位法保持一致本通知自2019年7月1日起执行原有政策规定与本通知内容不符的以本通知为准国家发展改革委2019年6月21日 标签PPP项目投资建设管理

2019/07/05

发改办投资〔2019〕621号各省自治区直辖市及计划单列市新疆生产建设兵团发展改革委为进一步推进重大建设项目领域基层政务公开标准化规范化提升基层政务公开和政务服务水平按照国办信息公开办要求我们编制了《重大建设项目领域基层政务公开标准指引》现印发给你们请参照执行国家发展改革委办公厅2019年5月27日 标签重大建设项目基层政务公开

2019/07/03

2019-07-03---测试数据-----012019-07-03---测试数据-----012019-07-03---测试数据-----012019-07-03---测试数据-----01 标签测试过滤设备化学试剂

2019/04/12

发改投资规〔2019〕515号各省自治区直辖市及计划单列市新疆生产建设兵团发展改革委各省自治区住房和城乡建设厅直辖市住房和城乡建设管委北京市规划和自然资源委新疆生产建设兵团住房和城乡建设局为深化投融资体制改革提升固定资产投资决策科学化水平进一步完善工程建设组织模式提高投资效益工程建设质量和运营效率根据中央城市工作会议精神及《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》中发〔2016〕18号《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号等要求现就在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展提出如下意见一充分认识推进全过程工程咨询服务发展的意义改革开放以来我国工程咨询服务市场化快速发展形成了投资咨询招标代理勘察设计监理造价项目管理等专业化的咨询服务业态部分专业咨询服务建立了执业准入制度促进了我国工程咨询服务专业化水平提升随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高为更好地实现投资建设意图投资者或建设单位在固定资产投资项目决策工程建设项目运营过程中对综合性跨阶段一体化的咨询服务需求日益增强这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革破解工程咨询市场供需矛盾必须完善政策措施创新咨询服务组织实施方式大力发展以市场需求为导向满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式特别是要遵循项目周期规律和建设程序的客观要求在项目决策和建设实施两个阶段着力破除制度性障碍重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务全面提升投资效益工程建设质量和运营效率推动高质量发展二以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化一大力提升投资决策综合性咨询水平投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用对项目顺利实施有效控制和高效利用投资至关重要鼓励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性咨询服务统筹考虑影响项目可行性的各种因素增强决策论证的协调性综合性工程咨询单位接受投资者委托就投资项目的市场技术经济生态环境能源资源安全等影响可行性的要素结合国家地区行业发展规划及相关重大专项建设规划产业政策技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证为投资者提供决策依据和建议二规范投资决策综合性咨询服务方式投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作委托专业服务等方式牵头提供或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供牵头提供投资决策综合性咨询服务的机构根据与委托方合同约定对服务成果承担总体责任联合提供投资决策综合性咨询服务的各合作方承担相应责任鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位发挥投资机会研究项目可行性研究等特长开展综合性咨询服务投资决策综合性咨询应当充分发挥咨询工程师投资的作用鼓励其作为综合性咨询项目负责人提高统筹服务水平三充分发挥投资决策综合性咨询在促进投资高质量发展和投资审批制度改革中的支撑作用落实项目单位投资决策自主权和主体责任鼓励项目单位加强可行性研究对国家法律法规和产业政策行政审批中要求的专项评价评估等一并纳入可行性研究统筹论证提高决策科学化促进投资高质量发展单独开展的各专项评价评估结论应当与可行性研究报告相关内容保持一致各审批部门应当加强审查要求和标准的协调避免对相同事项的管理要求相冲突鼓励项目单位采用投资决策综合性咨询减少分散专项评价评估避免可行性研究论证碎片化各地要建立并联审批联合审批机制提高审批效率并通过通用综合性咨询成果审查一套综合性申报材料提高并联审批联合审批的操作性四政府投资项目要优先开展综合性咨询为增强政府投资决策科学性提高政府投资效益政府投资项目要优先采取综合性咨询服务方式政府投资项目要围绕可行性研究报告充分论证建设内容建设规模并按照相关法律法规技术标准要求深入分析影响投资决策的各项因素将其影响分析形成专门篇章纳入可行性研究报告可行性研究报告包括其他专项审批要求的论证评价内容的有关审批部门可以将可行性研究报告作为申报材料进行审查三以全过程咨询推动完善工程建设组织模式一以工程建设环节为重点推进全过程咨询在房屋建筑市政基础设施等工程建设中鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理勘察设计监理造价项目管理等全过程咨询服务满足建设单位一体化服务需求增强工程建设过程的协同性全过程咨询单位应当以工程质量和安全为前提帮助建设单位提高建设效率节约建设资金二探索工程建设全过程咨询服务实施方式工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施也可由多家具有招标代理勘察设计监理造价项目管理等不同能力的咨询单位联合实施由多家咨询单位联合实施的应当明确牵头单位及各单位的权利义务和责任要充分发挥政府投资项目和国有企业投资项目的示范引领作用引导一批有影响力有示范作用的政府投资项目和国有企业投资项目带头推行工程建设全过程咨询鼓励民间投资项目的建设单位根据项目规模和特点本着信誉可靠综合能力和效率优先的原则依法选择优秀团队实施工程建设全过程咨询三促进工程建设全过程咨询服务发展全过程咨询单位提供勘察设计监理或造价咨询服务时应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务在保证整个工程项目完整性的前提下按照合同约定或经建设单位同意可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位全过程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责建设单位选择具有相应工程勘察设计监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的除法律法规另有规定外可不再另行委托勘察设计监理或造价咨询单位四明确工程建设全过程咨询服务人员要求工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类工程经济类高级职称并具有类似工程经验对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察设计监理或造价咨询业务的负责人应具有法律法规规定的相应执业资格全过程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的要充分发挥建筑师的主导作用四鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展一鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外咨询单位可根据市场需求从投资决策工程建设运营等项目全生命周期角度开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式为投资者或建设单位提供多样化的服务同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包施工材料设备供应单位之间不得有利害关系二创新咨询单位和人员管理方式要逐步减少投资决策环节和工程建设领域对从业单位和人员实施的资质资格许可事项精简和取消强制性中介服务事项打破行业壁垒和部门垄断放开市场准入加快咨询服务市场化进程将政府管理重心从事前的资质资格证书核发转向事中事后监管建立以政府监管信用约束行业自律为主要内容的管理体系强化单位和人员从业行为监管三引导全过程工程咨询服务健康发展全过程工程咨询单位应当在技术经济管理法律等方面具有丰富经验具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力同时具有良好的信誉全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构配备结构合理的专业咨询人员提升核心竞争力培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力鼓励投资咨询招标代理勘察设计监理造价项目管理等企业采取联合经营并购重组等方式发展全过程工程咨询五优化全过程工程咨询服务市场环境一建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系研究建立投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务技术标准体系促进全过程工程咨询服务科学化标准化和规范化以服务合同管理为重点加快构建适合我国投资决策和工程建设咨询服务的招标文件及合同示范文本科学制定合同条款促进合同双方履约全过程工程咨询单位要切实履行合同约定的各项义务承担相应责任并对咨询成果的真实性有效性和科学性负责二完善全过程工程咨询服务酬金计取方式全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支也可根据所包含的具体服务事项通过项目投资中列支的投资咨询招标代理勘察设计监理造价项目管理等费用进行支付全过程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的所对应的单项咨询服务费用不再列支投资者或建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度咨询服务的范围内容和期限等与咨询单位确定服务酬金全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取也可按人工成本加酬金方式计取全过程工程咨询单位应努力提升服务能力和水平通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自身市场价值禁止恶意低价竞争行为鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励三建立全过程工程咨询服务管理体系咨询单位要建立自身的服务技术标准管理标准不断完善质量管理体系职业健康安全和环境管理体系通过积累咨询服务实践经验建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及标准大力开发和利用建筑信息模型BIM大数据物联网等现代信息技术和资源努力提高信息化管理与应用水平为开展全过程工程咨询业务提供保障四加强咨询人才队伍建设和国际交流咨询单位要高度重视全过程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培养加强技术经济管理及法律等方面的理论知识培训培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合型人才为开展全过程工程咨询业务提供人才支撑鼓励咨询单位与国际著名的工程顾问公司开展多种形式的合作提高业务水平提升咨询单位的国际竞争力六强化保障措施一加强组织领导国务院投资主管部门负责指导投资决策综合性咨询国务院住房和城乡建设主管部门负责指导工程建设全过程咨询各级投资主管部门住房和城乡建设主管部门要高度重视全过程工程咨询服务的推进和发展创新投资决策机制和工程建设管理机制完善相关配套政策加强对全过程工程咨询服务活动的引导和支持加强与财政税务审计等有关部门的沟通协调切实解决制约全过程工程咨询实施中的实际问题二推动示范引领各级政府主管部门要引导和鼓励工程决策和建设采用全过程工程咨询模式通过示范项目的引领作用逐步培育一批全过程工程咨询骨干企业提高全过程工程咨询的供给质量和能力鼓励各地区和企业积极探索和开展全过程工程咨询及时总结和推广经验扩大全过程工程咨询的影响力三加强政府监管和行业自律有关部门要根据职责分工建立全过程工程咨询监管制度创新全过程监管方式实施综合监管联动监管加大对违法违规咨询单位和从业人员的处罚力度建立信用档案和公开不良行为信息推动咨询单位切实提高服务质量和效率有关行业协会应当充分发挥专业优势协助政府开展相关政策和标准体系研究引导咨询单位提升全过程工程咨询服务能力加强行业诚信自律体系建设规范咨询单位和从业人员的市场行为引导市场合理竞争国家发展改革委住房城乡建设部2019年3月15日 标签工程咨询服务发展全过程

2019/04/12

商公告20197号各省自治区直辖市计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门有关企业为做好援外项目实施企业资格认定简称援外资格认定相关工作根据现行《对外援助项目实施企业资格认定办法试行》商务部令2015年第1号以下简称《办法》现就有关事宜公告如下一援外资格认定的类别及认定方式商务部采用资格审查和资格招标两种方式对援外项目实施企业进行资格认定具体如下一资格审查类商务部采取资格审查方式认定成套项目总承包和物资项目总承包企业资格中央企业直接向商务部提交申请地方企业向所在地省级商务主管部门提交申请二资格招标类商务部采取招标方式认定援外成套项目管理企业技术援助等项目实施企业以及咨询服务单位资格有关工作安排将于近期另行发布公告二《办法》有关条款的解释一成套项目总承包企业1《办法》第六条第二款第三项规定ldquo通过质量管理体系环境管理体系职业健康安全管理体系认证且认证资格有效rdquo具体认证标准是指1质量管理体系应符合《质量管理体系要求》GBT19001-2016和《工程建设施工企业质量管理规范》GBT50430-20172环境管理体系应符合《环境管理体系要求及使用指南》GBT24001-20163职业健康安全管理体系应符合《职业健康安全管理体系要求》GBT28001-20112《办法》第六条第二款第四项规定ldquo具有良好的金融资信条件rdquo是指1所有者权益合计不低于1亿元人民币2年末现金及现金等价物余额不低于3亿元人民币3 《办法》第六条第二款第五项规定ldquo具有良好的经营诚信表现rdquo是指1未列入有关国际组织和国务院主管部门制定的禁止性名单2未列入ldquo失信联合惩戒对象名单rdquo4 根据国务院令第676号ldquo对外承包工程经营资格rdquo已取消因此不再要求申请人具备《办法》第六条第二款第二项规定的ldquo具备对外承包工程经营资格rdquo二物资项目总承包企业1《办法》第八条第二款第二项规定的ldquo具有良好的金融资信条件rdquo是指1所有者权益合计不低于1亿元人民币2年末现金及现金等价物余额不低于5000万元人民币2《办法》第八条第二款第四项规定的ldquo具有良好的经营诚信表现rdquo是指1通过海关一般信用企业认定2未列入有关国际组织和国务院主管部门制定的禁止性名单3未列入ldquo失信联合惩戒对象名单rdquo三资格审查类认定工作安排申请援外成套项目总承包企业和物资项目总承包企业资格的以及原获得资格需要延续资格有效期的企业可根据《办法》规定和以上要求准备资格申请文件后随时向地方商务主管部门或商务部提交具体申请程序和文件要求详见商务部网上政务大厅行政许可事项栏目ldquo援外项目实施企业资格认定rdquo网址为httpsegovmofcomgovcn四过渡安排一资格审查类根据工作需要资格审查类援外项目实施企业资格自本公告发布之日起设置为期90天的过渡期过渡期前或过渡期内资格许可届满的有关企业资格在过渡期内继续有效如需延续资格的应在过渡期结束前至少60天提出申请资格许可将在过渡期后届满的仍按现行规定办理资格延续事宜二资格招标类根据工作需要在新一批资格招标类援外项目实施企业资格认定前现行资格招标类援外项目实施企业资格继续有效新一批实施企业资格认定后原资格即失效具体事宜请与商务部联系合作司电话010-85093528传真010-85093521地址北京市东长安街2号6717房间行政事务服务中心电话010-65197859传真010-65197875地址北京市东长安街2号商务部行政事务服务中心商务部2019年2月12日 标签对外援助项目企业资格认定

2019/04/12

2019年3月份CPIPPI运行总体平稳mdashmdash国家统计局城市司处长董雅秀解读2019年3月份CPI和PPI数据国家统计局今天发布了2019年3月份全国CPI居民消费价格指数和PPI工业生产者出厂价格指数数据对此国家统计局城市司处长董雅秀进行了解读一CPI环比由涨转降同比涨幅有所扩大从环比看CPI由上月上涨10转为下降04其中食品价格由上月上涨32转为下降09影响CPI下降约019个百分点非食品价格由上月上涨04转为下降02影响CPI下降约018个百分点在食品中部分鲜活食品价格节后回落鸡蛋水产品和鲜菜价格分别下降6036和26牛肉羊肉和鸡肉价格分别下降1817和16上述六项合计影响CPI下降约021个百分点非洲猪瘟疫情发生势头趋缓各地猪肉价格涨跌互现全国平均上涨12影响CPI上涨约003个百分点在非食品中出行人数减少飞机票旅行社收费和宾馆住宿价格分别下降159111和15合计影响CPI下降约025个百分点务工人员返城劳动力增加车辆修理与保养家政服务和理发价格分别下降5341和39成品油两次调价汽油和柴油价格分别上涨36和40服装换季价格上涨06从同比看CPI上涨23涨幅比上月扩大08个百分点其中食品价格上涨41影响CPI上涨约082个百分点非食品价格上涨18影响CPI上涨约146个百分点在食品中春季是蔬菜上市的淡季加之受多地低温阴雨天气影响鲜菜价格上涨较快同比上涨162影响CPI上涨约042个百分点猪肉价格上涨51为同比连降25个月后首次转涨影响CPI上涨约012个百分点在非食品中医疗保健教育文化和娱乐居住价格分别上涨2724和21合计影响CPI上涨约094个百分点据测算在3月份23的同比涨幅中去年价格变动的翘尾影响约为11个百分点新涨价影响约为12个百分点二PPI环比由降转涨同比涨幅略有扩大从环比看PPI由上月下降01转为上涨01其中生产资料价格由上月持平转为上涨02生活资料价格由上月下降转为持平在主要行业中涨幅扩大的有石油和天然气开采业上涨56比上月扩大06个百分点石油煤炭及其他燃料加工业上涨23扩大14个百分点黑色金属冶炼和压延加工业上涨11扩大08个百分点降幅收窄的有计算机通信和其他电子设备制造业下降02收窄06个百分点电气机械和器材制造业下降01收窄03个百分点汽车制造业价格由上月下降转为持平煤炭开采和洗选业价格下降01降幅与上月相同从同比看PPI上涨04涨幅比上月扩大03个百分点其中生产资料价格由上月下降转为上涨03生活资料价格上涨05涨幅比上月扩大01个百分点在主要行业中由降转涨的有石油和天然气开采业上涨97石油煤炭及其他燃料加工业上涨35降幅收窄的有电气机械和器材制造业下降18比上月收窄02个百分点黑色金属冶炼和压延加工业下降15收窄05个百分点汽车制造业下降06收窄01个百分点另外计算机通信和其他电子设备制造业价格上涨02涨幅比上月扩大01个百分点据测算在3月份04的同比涨幅中去年价格变动的翘尾影响约为09个百分点新涨价影响约为-05个百分点 标签CPIPPI2019年3月统计局解读

2019/04/02

国办发〔2019〕11号各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构工程建设项目审批制度改革是党中央国务院在新形势下作出的重大决策是推进政府职能转变和深化ldquo放管服rdquo改革优化营商环境的重要内容2018年5月工程建设项目审批制度改革试点开展以来试点地区按照国务院部署对工程建设项目审批制度实施了全流程全覆盖改革基本形成统一的审批流程统一的信息数据平台统一的审批管理体系和统一的监管方式经国务院同意现就全面开展工程建设项目审批制度改革提出以下意见一总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神坚持以人民为中心牢固树立新发展理念以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标以更好更快方便企业和群众办事为导向加大转变政府职能和简政放权力度全面开展工程建设项目审批制度改革统一审批流程统一信息数据平台统一审批管理体系统一监管方式实现工程建设项目审批ldquo四统一rdquo二改革内容对工程建设项目审批制度实施全流程全覆盖改革改革覆盖工程建设项目审批全过程包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务主要是房屋建筑和城市基础设施等工程不包括特殊工程和交通水利能源等领域的重大工程覆盖行政许可等审批事项和技术审查中介服务市政公用服务以及备案等其他类型事项推动流程优化和标准化三主要目标2019年上半年全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内省自治区和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台到2019年底工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通试点地区继续深化改革加大改革创新力度进一步精简审批环节和事项减少审批阶段压减审批时间加强辅导服务提高审批效能到2020年底基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系二统一审批流程四精简审批环节精减审批事项和条件取消不合法不合理不必要的审批事项减少保留事项的前置条件下放审批权限按照方便企业和群众办事的原则对下级机关有能力承接的审批事项下放或委托下级机关审批合并审批事项对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项整合为一个审批事项转变管理方式对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项调整为政府内部协作事项调整审批时序地震安全性评价在工程设计前完成即可环境影响评价节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证将供水供电燃气热力排水通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理在工程施工阶段完成相关设施建设竣工验收后直接办理接入事宜试点地区要进一步精简审批环节在加快探索取消施工图审查或缩小审查范围实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面尽快形成可复制可推广的经验五规范审批事项各地要按照国务院统一要求对本地区工程建设项目审批事项进行全面清理统一审批事项和法律依据逐步形成全国统一的审批事项名称申请材料和审批时限要本着合法精简效能的原则制定国家省自治区和地级及以上城市工程建设项目审批事项清单明确各项审批事项的适用范围和前置条件并实行动态管理下级政府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致超出上级政府审批事项清单范围的要报上级机关备案并说明理由六合理划分审批阶段将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可工程建设许可施工许可竣工验收四个阶段其中立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准选址意见书核发用地预审用地规划许可证核发等工程建设许可阶段主要包括设计方案审查建设工程规划许可证核发等施工许可阶段主要包括设计审核确认施工许可证核发等竣工验收阶段主要包括规划土地消防人防档案等验收及竣工验收备案等其他行政许可强制性评估中介服务市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进每个审批阶段确定一家牵头部门实行ldquo一家牵头并联审批限时办结rdquo由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批七分类制定审批流程制定全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本地级及以上地方人民政府要根据示范文本分别制定政府投资社会投资等不同类型工程的审批流程图同时可结合实际根据工程建设项目类型投资类别规模大小等进一步梳理合并审批流程简化社会投资的中小型工程建设项目审批对于带方案出让土地的项目不再对设计方案进行审核将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段试点地区要进一步加大改革力度也可以在其他工程建设项目中探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段八实行联合审图和联合验收制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法将消防人防技防等技术审查并入施工图设计文件审查相关部门不再进行技术审查实行规划土地消防人防档案等事项限时联合验收统一竣工验收图纸和验收标准统一出具验收意见对于验收涉及的测绘工作实行ldquo一次委托联合测绘成果共享rdquo九推行区域评估在各类开发区工业园区新区和其他有条件的区域推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源环境影响评价节能评价地质灾害危险性评估地震安全性评价水资源论证等评估评价事项实行区域评估实行区域评估的政府相关部门应在土地出让或划拨前告知建设单位相关建设要求十推行告知承诺制对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项实行告知承诺制公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求申请人按照要求作出书面承诺的审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定对已经实施区域评估范围内的工程建设项目相应的审批事项实行告知承诺制三统一信息数据平台十一建立完善工程建设项目审批管理系统地级及以上地方人民政府要按照ldquo横向到边纵向到底rdquo的原则整合建设覆盖地方各有关部门和区县的工程建设项目审批管理系统并与国家工程建设项目审批管理系统对接实现审批数据实时共享省级工程建设项目审批管理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理并与国家和本地区各城市工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督地方工程建设项目审批管理系统要具备ldquo多规合一rdquo业务协同在线并联审批统计分析监督管理等功能在ldquo一张蓝图rdquo基础上开展审批实现统一受理并联审批实时流转跟踪督办以应用为导向打破ldquo信息孤岛rdquo2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通地方人民政府要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障四统一审批管理体系十二ldquo一张蓝图rdquo统筹项目实施统筹整合各类规划划定各类控制线构建ldquo多规合一rdquo的ldquo一张蓝图rdquo依托工程建设项目审批管理系统加强ldquo多规合一rdquo业务协同统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求为项目建设单位落实建设条件相关部门加强监督管理提供依据加速项目前期策划生成简化项目审批或核准手续十三ldquo一个窗口rdquo提供综合服务县级及以上城市人民政府要加强政务大厅建设发挥服务企业群众监督协调审批的作用整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口设立工程建设项目审批综合服务窗口建立完善ldquo前台受理后台审核rdquo机制综合服务窗口统一收件出件实现ldquo一个窗口rdquo服务和管理省级人民政府要统一制定本地区ldquo一窗受理rdquo的工作规程鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询指导协调和代办等服务帮助企业了解审批要求提供相关工程建设项目的申请材料清单提高申报通过率十四ldquo一张表单rdquo整合申报材料各审批阶段均实行ldquo一份办事指南一张申请表单一套申报材料完成多项审批rdquo的运作模式牵头部门制定统一的办事指南和申报表格每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料建立完善审批清单服务机制主动为申请人提供项目需要审批的事项清单不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料不得要求申请人重复提交十五ldquo一套机制rdquo规范审批运行建立健全工程建设项目审批配套制度明确部门职责明晰工作规程规范审批行为确保审批各阶段各环节无缝衔接建立审批协调机制协调解决部门意见分歧建立跟踪督办制度实时跟踪审批办理情况对全过程实施督办各级政府部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合加快法律法规规范性文件和标准规范的立改废释工作修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度建立依法推进改革的长效机制五统一监管方式十六加强事中事后监管进一步转变监管理念完善事中事后监管体系统一规范事中事后监管模式建立以ldquo双随机一公开rdquo监管为基本手段以重点监管为补充以信用监管为基础的新型监管机制严肃查处违法违规行为对于实行告知承诺制的审批事项审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查承诺人未履行承诺的审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任十七加强信用体系建设建立工程建设项目审批信用信息平台完善申请人信用记录建立红黑名单制度实行信用分级分类管理出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录对失信企业和从业人员进行严格监管将企业和从业人员违法违规不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统并与全国信用信息共享平台互联互通加强信用信息共享构建ldquo一处失信处处受限rdquo的联合惩戒机制十八规范中介和市政公用服务建立健全中介服务和市政公用服务管理制度实行服务承诺制明确服务标准和办事流程规范服务收费依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台对中介服务行为实施全过程监管供水供电燃气热力排水通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅实施统一规范管理为建设单位提供ldquo一站式rdquo服务六加强组织实施十九强化组织领导住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任各部门要密切协调配合加强工程建设项目审批制度改革投资审批制度改革等ldquo放管服rdquo各项改革任务的协同联动形成改革合力各省级人民政府要按照本实施意见要求全面领导本地区工程建设项目审批制度改革工作加强统筹协调指导和督促为改革工作提供组织和经费保障积极推动各项改革措施落地各省级人民政府要在本实施意见印发后1个月内制定具体实施方案并报住房城乡建设部备案各地方人民政府要高度重视工程建设项目审批制度改革工作承担改革主体责任成立以主要负责同志为组长的领导小组明确责任部门制定时间表路线图确保按时保质完成任务二十加强沟通反馈和培训住房城乡建设部要建立上下联动的沟通反馈机制及时了解地方工程建设项目审批制度改革工作情况督促指导地方研究解决改革中遇到的问题各地要针对重点难点问题采用集中培训网络培训和专题培训等方式加强对各级领导干部工作人员和申请人的业务培训对相关政策进行全面解读和辅导提高改革能力和业务水平二十一严格督促落实住房城乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制重点评估评价各地全流程全覆盖改革和统一审批流程统一信息数据平台统一审批管理体系统一监管方式等情况并将有关情况报国务院地方各级人民政府要加大对地方有关部门工作的督导力度跟踪改革任务落实情况各省级人民政府要定期向住房城乡建设部报送工作进展情况对于工作推进不力影响工程建设项目审批制度改革进程特别是未按时完成阶段性工作目标的要依法依规严肃问责二十二做好宣传引导各地要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效加强舆论引导增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持及时回应群众关切为顺利推进改革营造良好的舆论环境国务院办公厅2019年3月13日此件公开发布 标签工程建设项目审批制度

2019/03/19

现公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》自公布之日起施行总理李克强2019年3月2日国务院关于修改部分行政法规的决定为了全面落实党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》和十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》确保行政机关依法履行职责进一步推进简政放权放管结合优化服务改革更大程度激发市场社会的创新创造活力国务院对机构改革政府职能转变和ldquo放管服rdquo改革涉及的有关行政法规进行了清理经过清理国务院决定对49部行政法规的部分条款予以修改一删去《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第十条第三款第十二条第二款第十一条修改为ldquo入境出境的微生物人体组织生物制品血液及其制品等特殊物品的携带人托运人或者邮递人必须向卫生检疫机关申报并接受卫生检疫凭卫生检疫机关签发的特殊物品审批单办理通关手续未经卫生检疫机关许可不准入境出境rdquo第十四条第二十一条第二款第一百零二条第三款第一百一十二条中的ldquo国务院卫生行政部门rdquo修改为ldquo海关总署rdquo第十八条中的ldquo由国务院卫生行政部门决定rdquo修改为ldquo按照有关规定执行rdquo第十九条第八项修改为ldquo八执行海关总署国务院卫生行政部门指定的其他工作rdquo第二十二条第二款修改为ldquo检疫锚地由港务监督机关和卫生检疫机关会商确定报国务院交通运输主管部门和海关总署备案rdquo删去第一百一十三条二删去《外国民用航空器飞行管理规则》第三十八条中的ldquo检疫rdquo三将《中华人民共和国国境口岸卫生监督办法》第十七条修改为ldquo供应国境口岸和交通工具上的食品必须符合《中华人民共和国食品安全法》的规定和食品安全标准rdquo第二十一条中的ldquo国境口岸卫生检疫机关在当地人民政府的领导下对国境口岸和交通工具进行卫生监督rdquo修改为ldquo国境口岸卫生检疫机关对国境口岸和交通工具进行卫生监督rdquo第二十二条修改为ldquo国境口岸卫生检疫机关设国境口岸卫生监督员1至5名执行卫生监督任务发给统一式样的执法证件rdquo四将《中华人民共和国外国籍船舶航行长江水域管理规定》第五条第二款中的ldquo应当接受卫生检疫和港务监督边防检查海关动植物检疫等部门的检查rdquo修改为ldquo应当接受港务监督边防检查海关等部门的检查rdquo五将《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第七条中的ldquo地方税务机关rdquo修改为ldquo税务机关rdquo六将《军用饮食供应站供水站管理办法》第二条第九条中的ldquo民政部门rdquo修改为ldquo退役军人事务部门rdquo第十七条中的ldquo民政部rdquo修改为ldquo退役军人事务部rdquo七将《法规汇编编辑出版管理规定》第四条第七条第二项第八条第二款中的ldquo国务院法制局rdquo修改为ldquo司法部rdquo删去第十七条八将《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》第三十条修改为ldquo除从事国际航行的渔业辅助船舶依照本条例进行检验外其他渔业船舶的检验由国务院交通运输主管部门按照相关渔业船舶检验的行政法规执行rdquo删去第三十三条九将《中华人民共和国发票管理办法》第四条修改为ldquo国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作省自治区直辖市税务机关依据职责做好本行政区域内的发票管理工作ldquo财政审计市场监督管理公安等有关部门在各自的职责范围内配合税务机关做好发票管理工作rdquo十将《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》第三条修改为ldquo中华人民共和国港务监督机构以下简称港务监督机构中华人民共和国海关以下简称海关中华人民共和国出入境边防检查机关是负责对船舶进出中华人民共和国口岸实施检查的机关以下统称检查机关rdquo第十条中的ldquo卫生检疫机关rdquo修改为ldquo海关rdquo第十一条中的ldquo动植物检疫机关rdquo修改为ldquo海关rdquo十一将《中华人民共和国契税暂行条例》第十二条第一款修改为ldquo契税征收机关为土地房屋所在地的税务机关rdquo十二将《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第九十三条中的ldquo渔船的检验登记以及进出渔港签证rdquo修改为ldquo渔船的登记以及进出渔港报告rdquo增加一款作为第二款ldquo渔业船舶的检验及相关监督管理由国务院交通运输主管部门按照相关渔业船舶检验的行政法规执行rdquo十三将《中华人民共和国中外合作办学条例》第五十五条中的ldquo价格主管部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo第六十条中的ldquo工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo十四将《企业国有资产监督管理暂行条例》第十三条第一款第三项修改为ldquo三依照规定向所出资企业委派监事rdquo删去第三十四条ldquo国务院国有资产监督管理机构代表国务院向其所出资企业中的国有独资企业国有独资公司派出监事会监事会的组成职权行为规范等依照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行ldquo地方人民政府国有资产监督管理机构代表本级人民政府向其所出资企业中的国有独资企业国有独资公司派出监事会参照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行rdquo十五将《民用运力国防动员条例》第四十一条中的ldquo民政部门rdquo修改为ldquo退役军人事务部门rdquo十六将《军人抚恤优待条例》第五条第一款第十一条第十三条第十六条第二款第十七条第二十二条第二款第二十四条第一款第二十六条第一款第二十七条第一款第二十八条第一款第二十九条第三十条第二款第三十一条第三十四条第一款第三十九条第二款第四十四条第四十六条第四十八条第四十九条中的ldquo民政部门rdquo修改为ldquo退役军人事务部门rdquo十七删去《中华人民共和国进出口货物原产地条例》第六条第一款第五款中的ldquo国家质量监督检验检疫总局rdquo第十七条修改为ldquo出口货物发货人可以向海关中国国际贸易促进委员会及其地方分会以下简称签证机构申请领取出口货物原产地证书rdquo第十九条第二款中的ldquo国家质量监督检验检疫总局rdquo修改为ldquo海关总署rdquo删去第二十三条中的ldquo出入境检验检疫机构rdquo第二十四条第一款修改为ldquo进出口货物的原产地标记与依照本条例所确定的原产地不一致的由海关责令改正rdquo删去第二款十八将《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第二条第一款中的ldquo中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局以下简称国家质检总局rdquo修改为ldquo海关总署rdquo第二款中的ldquo国家质检总局rdquo修改为ldquo海关总署rdquoldquo出入境检验检疫局rdquo修改为ldquo出入境检验检疫机构rdquo第三条第一款第六条第十条第二款第十四条第十八条第三款第二十二条第一款第二十四条第三十二条第三十三条第三十五条第三十六条第三十七条第三十八条第四十条第一款第四十九条第二款第五十四条第五十五条中的ldquo国家质检总局rdquo修改为ldquo海关总署rdquo第三条第三款修改为ldquo海关总署制定调整目录时应当征求国务院对外贸易主管部门等有关方面的意见rdquo第七条第二款修改为ldquo海关总署根据进出口商品检验工作的实际需要和国际标准可以制定进出口商品检验方法的技术规范和行业标准rdquo第十六条修改为ldquo法定检验的进口商品的收货人应当持合同发票装箱单提单等必要的凭证和相关批准文件向报关地的出入境检验检疫机构报检通关放行后20日内收货人应当依照本条例第十八条的规定向出入境检验检疫机构申请检验法定检验的进口商品未经检验的不准销售不准使用ldquo进口实行验证管理的商品收货人应当向报关地的出入境检验检疫机构申请验证出入境检验检疫机构按照海关总署的规定实施验证rdquo第十七条修改为ldquo法定检验的进口商品实行验证管理的进口商品海关按照规定办理海关通关手续rdquo第十九条第一款中的ldquo或者出具退货处理通知单并书面告知海关海关凭退货处理通知单办理退运手续rdquo修改为ldquo或者出具退货处理通知单办理退运手续rdquo第二十六条修改为ldquo法定检验的出口商品实行验证管理的出口商品海关按照规定办理海关通关手续rdquo第三十九条修改为ldquo海关总署出入境检验检疫机构实施监督管理或者对涉嫌违反进出口商品检验法律行政法规的行为进行调查有权查阅复制当事人的有关合同发票账簿以及其他有关资料出入境检验检疫机构对有根据认为涉及人身财产安全健康环境保护项目不合格的进出口商品经本机构负责人批准可以查封或者扣押rdquo第四十二条中的ldquo由国家质检总局商海关总署另行制定办法rdquo修改为ldquo由海关总署另行制定办法rdquo第五十八条第一款修改为ldquo当事人对出入境检验检疫机构海关总署作出的复验结论处罚决定不服的可以依法申请行政复议也可以依法向人民法院提起诉讼rdquo十九将《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第三条第四条第六条第八条第一款第九条第十六条第十八条第二十条第二十一条第二十二条第二十三条第二十四条第二十五条第二十六条第一款第二十八条第二款第三十一条第二款第三十二条第二款第三十六条第二款第三十九条第四十一条第一款第四十二条第四十三条第四十四条第四十六条第一款第四十七条第四十八条第一款第四十九条第五十条第五十一条第五十二条第五十三条第五十四条第五十五条第五十六条第五十七条第五十八条第五十九条第六十条第六十四条中的ldquo环境保护主管部门rdquo修改为ldquo生态环境主管部门rdquo删去第十六条第一款中的ldquo国务院质量监督检验检疫部门rdquo二十删去《机动车交通事故责任强制保险条例》第四条第一款中的ldquo以下称保监会rdquo第五条第二款第六条第七条第八条第九条第十条第二款第十一条第二款第十二条第三款第二十条第二十三条第二款第二十六条第三十六条第三十七条中的ldquo保监会rdquo修改为ldquo国务院保险监督管理机构rdquo二十一将《血吸虫病防治条例》第三十四条中的ldquo民政部门rdquo修改为ldquo民政医疗保障部门rdquo二十二删去《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》第十九条中的ldquo国家质量监督检验检疫总局rdquo第二十一条第四款中的ldquo出入境检验检疫机构rdquo修改为ldquo海关rdquo第二十七条中的ldquo工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo二十三将《民用核安全设备监督管理条例》第三十三条第二款中的ldquo出入境检验机构rdquo修改为ldquo海关rdquo二十四将《全国污染源普查条例》第十四条第二款第十五条第二款第十六条中的ldquo环境保护主管部门rdquo修改为ldquo生态环境主管部门rdquo第十九条第二款中的ldquo工商质检rdquo修改为ldquo市场监督管理rdquo二十五将《废弃电器电子产品回收处理管理条例》第三条第二款第四条第六条第七条第二款第十七条第二十条第二十一条第一款第二十四条第二十五条第二十九条第三十条第三十一条第三十二条中的ldquo环境保护rdquo修改为ldquo生态环境rdquo第四条中的ldquo工商质量监督rdquo修改为ldquo市场监督管理rdquo第二十条中的ldquo质量监督rdquo第二十七条中的ldquo产品质量监督rdquo修改为ldquo市场监督管理rdquo第二十八条修改为ldquo违反本条例规定未取得废弃电器电子产品处理资格擅自从事废弃电器电子产品处理活动的由县级以上人民政府生态环境主管部门责令停业关闭没收违法所得并处5万元以上50万元以下的罚款rdquo二十六将《自然灾害救助条例》第三条第十六条第十七条第一款第二十一条第二款第二十二条第二十四条第二款第三十条第三十一条第三十三条中的ldquo民政部门rdquo修改为ldquo应急管理部门rdquo第十条第一款修改为ldquo国家建立自然灾害救助物资储备制度由国务院应急管理部门分别会同国务院财政部门发展改革部门工业和信息化部门粮食和物资储备部门制定全国自然灾害救助物资储备规划和储备库规划并组织实施其中由国务院粮食和物资储备部门会同相关部门制定中央救灾物资储备库规划并组织实施rdquo第十三条第十九条第三款第二十条中的ldquo民政等部门rdquo修改为ldquo应急管理等部门rdquo第二十六条第一款第二十八条中的ldquo民政财政等部门rdquo修改为ldquo应急管理财政等部门rdquo二十七将《烈士褒扬条例》第六条第九条第十条第十一条第二款第十二条第二款第十三条第二款第十四条第十五条第一款第十六条第二十四条第三十一条第三十三条第三十五条第三十六条第三十八条第三十九条第四十条中的ldquo民政部门rdquo修改为ldquo退役军人事务部门rdquo第十九条第三款中的ldquo工商rdquo修改为ldquo市场监督管理rdquo二十八将《中华人民共和国车船税法实施条例》第十一条第十八条中的ldquo地方税务机关rdquo修改为ldquo税务机关rdquo二十九删去《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条第三款中的ldquo预算执行情况和rdquo三十删去《缺陷汽车产品召回管理条例》第五条第一款中的ldquo进出口商品检验机构rdquo删去第六条第三款中的ldquo工商行政管理部门rdquo三十一将《社会救助暂行办法》第三条第一款第二款中的ldquo民政卫生计生教育住房城乡建设人力资源社会保障rdquo修改为ldquo民政应急管理卫生健康教育住房城乡建设人力资源社会保障医疗保障rdquo第二十五条中的ldquo民政等部门rdquo修改为ldquo应急管理等部门rdquo第三十条中的ldquo民政部门rdquo修改为ldquo医疗保障部门rdquo三十二删去《快递暂行条例》第五条第一款第六条第十六条第二款中的ldquo出入境检验检疫rdquo删去第二十六条第二款第三项中的ldquo其中有依法应当实施检疫的物品的由出入境检验检疫部门依法处理rdquo三十三删去《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第四十三条第二款第三项第四项三十四将《电力供应与使用条例》第九条第一款修改为ldquo供电营业区的设立变更由供电企业提出申请电力管理部门依据职责和管理权限会同同级有关部门审查批准后发给《电力业务许可证》rdquo删去第三十七条第一款第三十八条第一项中的ldquo供电营业许可证rdquo修改为ldquo电力业务许可证rdquo三十五将《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第三十四条第二款中的ldquo在企业登记机关指定的报刊上rdquo修改为ldquo在国家企业信用信息公示系统rdquo三十六将《中国公民收养子女登记办法》第五条第一款第二项修改为ldquo二由收养人所在单位或者村民委员会居民委员会出具的本人婚姻状况和抚养教育被收养人的能力等情况的证明以及收养人出具的子女情况声明rdquo增加一款作为第四款ldquo对收养人出具的子女情况声明登记机关可以进行调查核实rdquo第六条第四款中的ldquo有特殊困难无力抚养子女的还应当提交其所在单位或者村民委员会居民委员会出具的送养人有特殊困难的证明其中因丧偶或者一方下落不明由单方送养的还应当提交配偶死亡或者下落不明的证明rdquo修改为ldquo有特殊困难无力抚养子女的还应当提交送养人有特殊困难的声明其中因丧偶或者一方下落不明由单方送养的还应当提交配偶死亡或者下落不明的证明对送养人有特殊困难的声明登记机关可以进行调查核实rdquo三十七将《地震安全性评价管理条例》第二章名称修改为ldquo地震安全性评价单位rdquo删去第六条第八条第十条第二十条第七条改为第六条修改为ldquo从事地震安全性评价的单位应当具备下列条件ldquo一有与从事地震安全性评价相适应的地震学地震地质学工程地震学方面的专业技术人员ldquo二有从事地震安全性评价的技术条件rdquo第九条改为第七条修改为ldquo禁止地震安全性评价单位以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务禁止地震安全性评价单位允许其他单位以本单位的名义承揽地震安全性评价业务rdquo第二十一条改为第十七条修改为ldquo违反本条例的规定地震安全性评价单位有下列行为之一的由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依据职权责令改正没收违法所得并处1万元以上5万元以下的罚款ldquo一以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的ldquo二允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的rdquo第二十二条改为第十八条修改为ldquo违反本条例的规定国务院地震工作主管部门或者省自治区直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构不履行审定地震安全性评价报告职责国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构不履行监督管理职责或者发现违法行为不予查处致使公共财产国家和人民利益遭受重大损失的依法追究有关责任人的刑事责任没有造成严重后果尚不构成犯罪的对部门或者机构负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分rdquo三十八删去《中华人民共和国技术进出口管理条例》第二十四条第三款第二十七条第二十九条第四十一条改为第三十九条修改为ldquo国务院外经贸主管部门应当自收到本条例第三十八条规定的文件之日起3个工作日内对技术出口合同进行登记颁发技术出口合同登记证rdquo三十九删去《中华人民共和国药品管理法实施条例》第四十三条第一款中的ldquo并经国务院药品监督管理部门批准注册rdquo四十将《中华人民共和国道路运输条例》第二十二条第三项修改为ldquo三经设区的市级道路运输管理机构对有关货运法律法规机动车维修和货物装载保管基本知识考试合格使用总质量4500千克及以下普通货运车辆的驾驶人员除外rdquo第二十四条增加一款作为第三款ldquo使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的无需按照本条规定申请取得道路运输经营许可证及车辆营运证rdquo删去第三十七条中的ldquo申请rdquo增加一款作为第二款ldquo国务院交通主管部门根据前款规定的条件制定机动车维修经营业务标准rdquo删去第三十九条中的ldquo机动车维修经营rdquo和ldquo第三十七条rdquo增加一款作为第二款ldquo从事机动车维修经营业务的应当在依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后向所在地县级道路运输管理机构进行备案并附送符合本条例第三十七条规定条件的相关材料rdquo第四十三条第二款修改为ldquo机动车维修经营者应当公布机动车维修工时定额和收费标准合理收取费用维修服务完成后应当提供维修费用明细单rdquo删去第六十五条中的ldquo机动车维修经营rdquo增加两款作为第二款第三款ldquo从事机动车维修经营业务不符合国务院交通主管部门制定的机动车维修经营业务标准的由县级以上道路运输管理机构责令改正情节严重的由县级以上道路运输管理机构责令停业整顿ldquo从事机动车维修经营业务未按规定进行备案的由县级以上道路运输管理机构责令改正拒不改正的处5000元以上2万元以下的罚款rdquo第七十二条第七十三条中的ldquo情节严重的由原许可机关吊销其经营许可rdquo修改为ldquo情节严重的由县级以上道路运输管理机构责令停业整顿rdquo增加一条作为第七十六条ldquo县级以上道路运输管理机构应当将道路运输及其相关业务经营者和从业人员的违法行为记入信用记录并依照有关法律行政法规的规定予以公示rdquo四十一删去《中华人民共和国船员条例》第三十九条第四十条第六十三条增加一条作为第三十九条ldquo从事向中国籍船舶派遣船员业务的机构应当按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定取得劳务派遣许可rdquo第四十一条改为第四十条第一款修改为ldquo从事代理船员办理申请培训考试申领证书包括外国海洋船舶船员证书等有关手续代理船员用人单位管理船员事务提供船舶配员等船员服务业务的机构以下简称船员服务机构应当建立船员档案加强船舶配员管理掌握船员的培训任职资历安全记录健康状况等情况并将上述情况定期报监管机构备案关于船员劳务派遣业务的信息报劳动保障行政部门备案关于其他业务的信息报海事管理机构备案rdquo第四十四条改为第四十三条第一款修改为ldquo船员服务机构为船员用人单位提供船舶配员服务应当按照相关法律行政法规的规定订立合同rdquo第二款中的ldquo船员失踪或者死亡rdquo修改为ldquo船员受伤失踪或者死亡rdquo第四十七条改为第四十六条删去其中的ldquo海洋船舶船员服务业务许可rdquo第五十二条改为第五十一条增加一款作为第二款ldquo海事管理机构在日常监管中发现船员用人单位或者船员服务机构存在违反劳动和社会保障法律行政法规规定的行为的应当及时通报劳动保障行政部门rdquo第六十四条改为第六十二条将其中的ldquo海事管理机构rdquo修改为ldquo海事管理机构或者劳动保障行政部门rdquo第六十五条改为第六十三条将其中的ldquo海事管理机构rdquo修改为ldquo海事管理机构或者劳动保障行政部门依据职责rdquoldquo船员服务许可rdquo修改为ldquo相关业务经营许可rdquo第六十六条改为第六十四条修改为ldquo违反本条例规定船员服务机构从事船员劳务派遣业务时未依法与相关劳动者或者船员用人单位订立合同的由劳动保障行政部门按照相关劳动法律行政法规的规定处罚rdquo第六十七条改为第六十五条删去其中的ldquo海洋船舶船员服务机构rdquo四十二删去《民用机场管理条例》第十六条第三项中的ldquo飞行程序和运行标准rdquo增加一项作为第四项ldquo四飞行程序和运行标准符合国务院民用航空主管部门的规定rdquo四十三将《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第四条中的ldquo国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局rdquo修改为ldquo国家市场监督管理总局和地方各级市场监督管理部门rdquo第五条修改为ldquo经国务院或者国务院授权部门批准的全国性公司经营进出口业务的公司由国家市场监督管理总局核准登记注册中外合资经营企业中外合作经营企业外资企业由国家市场监督管理总局或者国家市场监督管理总局授权的地方市场监督管理部门核准登记注册ldquo全国性公司的子分公司经省自治区直辖市人民政府或其授权部门批准设立的企业经营进出口业务的公司由省自治区直辖市市场监督管理部门核准登记注册ldquo其他企业由所在市县区市场监督管理部门核准登记注册rdquo第二十五条第二款中的ldquo必须登报声明后方可申请补领rdquo修改为ldquo应当在国家企业信用信息公示系统声明作废申请补领rdquo第三十七条修改为ldquo本条例施行细则由国家市场监督管理总局制定rdquo第三十八条中的ldquo国家工商行政管理局rdquo修改为ldquo原国家工商行政管理局rdquo四十四将《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第六条第一款中的ldquo办理签证rdquo修改为ldquo向渔政渔港监督管理机关报告rdquo删去第十一条中的ldquo签证rdquo删去第十三条中的ldquo并领取渔政渔港监督管理机关签发的渔业船舶航行签证簿后rdquo第二十条中的ldquo依照规定应当到渔政渔港监督管理机关办理签证而未办理签证的rdquo修改为ldquo依照规定应当向渔政渔港监督管理机关报告而未报告的rdquo第二十八条修改为ldquo本条例实施细则由农业农村部制定rdquo四十五将《化妆品卫生监督条例》第三条第九条第一款第十条第一款第十九条第二十三条第二十九条第三十条第三十二条中的ldquo卫生行政部门rdquo修改为ldquo化妆品监督管理部门rdquo第五条修改为ldquo对化妆品生产企业实行化妆品生产许可证制度ldquo化妆品生产许可证由省自治区直辖市化妆品监督管理部门批准并颁发化妆品生产许可证有效期五年ldquo未取得化妆品生产许可证的单位不得从事化妆品生产rdquo第十二条中的ldquo卫生许可证rdquo修改为ldquo化妆品生产许可证rdquo第十三条第二十四条第二十五条第二十八条第二十九条第二款中的ldquo《化妆品生产企业卫生许可证》rdquo修改为ldquo化妆品生产许可证rdquo第十五条修改为ldquo首次进口的特殊用途化妆品进口单位必须提供该化妆品的说明书质量标准检验方法等有关资料和样品以及出口国地区批准生产的证明文件经国务院化妆品监督管理部门批准方可签订进口合同首次进口的其他化妆品应当按照规定备案rdquo第十七条修改为ldquo各级化妆品监督管理部门行使化妆品卫生监督职责rdquo第十八条修改为ldquo国务院化妆品监督管理部门聘请科研医疗生产卫生管理等有关专家组成化妆品安全性评审组对特殊用途的化妆品和化妆品新原料进行安全性评审对化妆品引起的重大事故进行技术鉴定rdquo第二十二条修改为ldquo各级化妆品监督管理部门和化妆品卫生监督员不得以技术咨询技术服务等方式参与生产销售化妆品不得监制化妆品rdquo第二十六条第一款修改为ldquo违反本条例规定进口或者销售未经批准或者检验的进口化妆品的没收产品及违法所得并且可以处违法所得三到五倍的罚款rdquo第二十九条中的ldquo工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo第三十四条修改为ldquo本条例的实施细则由国务院化妆品监督管理部门制定rdquo四十六删去《中华人民共和国国际海运条例》第九条第十条第二十九条第四十条第十一条改为第九条第四十三条改为第三十九条第五十一条改为第四十七条并删去前述条款中的ldquo和国际船舶管理经营者rdquo第十二条改为第十条删去其中的ldquo和国际船舶管理经营者rdquo和ldquo或者省自治区直辖市人民政府交通主管部门rdquo第二十八条改为第二十六条修改为ldquo外商可以依照有关法律行政法规以及国家其他有关规定投资经营国际船舶运输国际船舶代理国际船舶管理国际海运货物装卸国际海运货物仓储国际海运集装箱站和堆场业务rdquo第三十二条改为第二十九条将其中的ldquo国务院工商行政管理部门和价格部门rdquo修改为ldquo国务院市场监督管理部门rdquo第四十六条改为第四十二条将其中的ldquo价格主管部门或者工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo第四十八条改为第四十四条将其中的ldquo工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo四十七将《艾滋病防治条例》第十四条第一款中的ldquo人口和计划生育主管部门rdquo修改为ldquo卫生主管部门rdquo第二十八条修改为ldquo县级以上人民政府卫生市场监督管理药品监督管理广播电视等部门应当组织推广使用安全套建立和完善安全套供应网络rdquo第三十七条修改为ldquo进口人体血液制品应当依照药品管理法的规定经国务院药品监督管理部门批准取得进口药品注册证书ldquo禁止进出口用于临床医疗的人体血液血浆组织器官细胞骨髓等但是出于人道主义救死扶伤目的可以进出口临床急需捐献配型的特殊血型血液骨髓造血干细胞外周血造血干细胞脐带血造血干细胞由中国红十字会总会办理出入境手续具体办法由国务院卫生主管部门会同国家出入境检验检疫机构制定ldquo依照前款规定进出口的特殊血型血液骨髓造血干细胞外周血造血干细胞脐带血造血干细胞应当依照国境卫生检疫法律行政法规的有关规定接受出入境检验检疫机构的检疫未经检疫或者检疫不合格的不得进出口rdquo第五十九条第一款修改为ldquo对不符合本条例第三十七条第二款规定进出口的人体血液血浆组织器官细胞骨髓等进出口口岸出入境检验检疫机构应当禁止出入境或者监督销毁提供使用未经出入境检验检疫机构检疫的进口人体血液血浆组织器官细胞骨髓等的由县级以上人民政府卫生主管部门没收违法物品以及违法所得并处违法物品货值金额3倍以上5倍以下的罚款对负有责任的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分rdquo四十八将《农业机械安全监督管理条例》第九条第一款中的ldquo质量监督部门和工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo第二款中的ldquo县级以上地方质量监督部门工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo第十六条中的ldquo质量监督部门工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo删去第十八条第一款中的ldquo取得相应的维修技术合格证书rdquo删去第二款第三款第四款第三十四条第三十五条第一款中的ldquo质量监督部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo第三十八条中的ldquo县级以上地方质量监督部门工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo第四十五条中的ldquo质量监督部门和工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo删去第四十五条第三项第四十六条第一款中的ldquo县级以上质量监督部门工商行政管理部门按照职责权限rdquo修改为ldquo县级以上人民政府市场监督管理部门rdquo第四十七条中的ldquo县级以上工商行政管理部门rdquo修改为ldquo县级以上人民政府市场监督管理部门rdquo第四十八条修改为ldquo从事农业机械维修经营不符合本条例第十八条规定的由县级以上地方人民政府农业机械化主管部门责令改正拒不改正的处5000元以上1万元以下罚款rdquo删去第四十九条中的ldquo情节严重的吊销维修技术合格证rdquo删去第五十八条中的ldquo和维修技术合格证rdquo四十九将《古生物化石保护条例》第五条第一款第六条第七条第十一条第一款第十二条第十三条第十四条第十五条第十六条第一款第十七条第十八条第十九条第二十条第二款第二十一条第一款第二十五条第二十六条第二十七条第一款第二十八条第二十九条第三十条第二款第三十一条第三十二条第三十三条第三十四条第二款第三十五条第三十六条第三十七条第三十八条第三十九条第四十二条第四十四条中的ldquo国土资源主管部门rdquo修改为ldquo自然资源主管部门rdquo第五条第二款第二十五条第一款第四十条中的ldquo工商行政管理rdquo修改为ldquo市场监督管理rdquo第二十二条第二款中的ldquo任何单位和个人不得擅自买卖重点保护古生物化石rdquo修改为ldquo除收藏单位之间转让交换赠与其收藏的重点保护古生物化石外其他任何单位和个人不得买卖重点保护古生物化石rdquo第二十四条修改为ldquo收藏单位之间转让交换赠与其收藏的重点保护古生物化石的应当在事后向国务院自然资源主管部门备案具体办法由国务院自然资源主管部门制定rdquo第四十一条修改为ldquo国有收藏单位将其收藏的重点保护古生物化石违法转让交换赠与给非国有收藏单位或者个人的由县级以上人民政府自然资源主管部门对国有收藏单位处20万元以上50万元以下的罚款对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分构成犯罪的依法追究刑事责任rdquo此外对相关行政法规中的条文序号作相应调整本决定自公布之日起施行 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2019/03/15

新华社北京3月13日电 题精准立法 提高制度建设科学化水平mdashmdash司法部负责人详解制度建设过程中充分听取企业和行业协会商会意见相关规定新华社记者 王茜日前国务院办公厅印发了《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》通知的出台有何重要意义主要内容有哪些听取意见的范围是什么司法部负责人对此进行了详细解读问能否简要介绍一下通知出台的背景及意义答近年来各地区各部门在制定与企业生产经营活动密切相关的行政法规规章行政规范性文件过程中为企业和行业协会商会参与制度建设创造了条件取得了积极成效在肯定成绩的同时仍有企业和行业协会商会反映还存在着听取意见对象覆盖面不广程序不规范意见采纳反馈机制不健全等问题通过制定通知充分听取企业和行业协会商会的意见有利于增强制度的针对性有效性可操作性有利于充分反映企业诉求提高企业贯彻执行的积极性促进政策制度的顺利实施有利于推进政府职能转变和ldquo放管服rdquo改革保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权参与权表达权和监督权营造法治化国际化便利化的营商环境问起草通知遵循了什么样的总体思路答一是紧扣实际破题始终把推进政府职能转变和ldquo放管服rdquo改革保障企业权益优化营商环境作为政策制定的出发点和落脚点二是坚持问题导向紧密结合企业和行业协会商会反映的听取意见对象覆盖面不广代表性不足征求意见事项针对性不强程序不规范意见采纳反馈机制不健全等问题提出针对性措施三是确保政策实效充分发挥公开征求意见等制度机制的作用将听取企业和行业协会商会意见作为制度制定的必经环节并加强了组织领导和监督检查问通知主要内容有哪些答通知主要从科学合理选择听取意见对象运用多种方式听取意见完善意见研究采纳反馈机制加强制度出台前后的联动协调注重收集企业制度建设诉求信息加强组织领导和监督检查等6个方面具体规定了相关措施问听取意见的范围包括哪些答通知将听取意见的范围明确为与企业生产经营活动密切相关的行政法规规章行政规范性文件在制定过程中要充分听取企业和行业协会商会的意见问通知为什么提出在政策制定过程中要加强制度出台前后的联动协调答从当前实践反映看仍不同程度地存在政策变动过快出台的政策上下不一致政策执行不协调等问题针对以上问题通知提出在有关制度制定过程中要结合实际设置合理的缓冲期加强对即将出台政策的宣传解读促进社会公众了解政策出台的背景主要内容等做好执行新政策的相关准备从而增强政策的可预期性同时加强政策出台和执行的上下协调有效避免政策相互打架政策执行简单化ldquo一刀切rdquo等问题问如何确保通知的贯彻落实答通知明确要求各地区各部门要把在制度建设中充分听取企业和行业协会商会意见作为推进科学立法民主立法依法立法加快建设法治政府进一步优化营商环境的一项重要工作来抓要加强组织领导健全企业和行业协会商会参与制度建设工作机制完善与企业的常态化联系主动研究解决有关重大问题多途径做好宣传工作鼓励支持引导企业和行业协会商会积极有序参与制度建设要加强综合协调和督促落实不断提高听取企业和行业协会商会意见的实效要加强监督检查建立健全行政法规规章行政规范性文件动态清理机制加大规章备案审查和行政规范性文件合法性审核力度对发现的问题及时纠正 标签行业协会商会制度建设

2019/03/15

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构经研究论证国务院决定取消25项行政许可事项下放6项行政许可事项的管理层级现予公布另有5项依据有关法律设定的行政许可事项国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定各地区各有关部门要抓紧做好取消和下放行政许可事项的落实和衔接工作制定完善事中事后监管措施采取ldquo双随机一公开rdquo监管重点监管信用监管ldquo互联网监管rdquo等方式确保放得开接得住管得好自本决定发布之日起20个工作日内各有关部门要按规定向社会公布事中事后监管细则并加强宣传解读和督促落实附件1国务院决定取消的行政许可事项目录共25项2国务院决定下放管理层级的行政许可事项目录共6项国务院2019年2月27日此件公开发布 标签取消下放一批行政许可事项

2019/02/22

国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合ldquo双随机一公开rdquo监管的意见国发〔2019〕5号各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构在市场监管领域全面推行ldquo双随机一公开rdquo监管是党中央国务院作出的重大决策部署是市场监管理念和方式的重大创新是深化ldquo放管服rdquo改革加快政府职能转变的内在要求是减轻企业负担优化营商环境的有力举措是加快信用体系建设创新事中事后监管的重要内容为持续深化ldquo放管服rdquo改革推行部门联合ldquo双随机一公开rdquo监管实现市场监管领域全覆盖现提出如下意见一总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神认真落实党中央国务院决策部署适应建设现代化经济体系推动经济高质量发展推进国家治理体系和治理能力现代化的需要切实转变监管理念创新监管方式实行抽查事项清单管理避免多头执法重复检查规范执法行为提高监管效能减轻企业负担强化信用支撑在市场监管领域健全以ldquo双随机一公开rdquo监管为基本手段以重点监管为补充以信用监管为基础的新型监管机制切实做到监管到位执法必严使守法守信者畅行天下违法失信者寸步难行进一步营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境坚持全面覆盖将ldquo双随机一公开rdquo作为市场监管的基本手段和方式除特殊重点领域外原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行取代日常监管原有的巡查制和随意检查形成常态化管理机制对抽查中发现的问题线索一查到底依法处罚并将处罚结果记于相应市场主体名下形成对违法失信行为的长效制约坚持规范透明严格依法依规落实市场监管责任形成科学规范公平公正公开透明的ldquo双随机一公开rdquo监管工作机制除法律法规明确规定外抽查事项抽查计划抽查结果都要及时准确规范向社会公开实现阳光监管杜绝任性执法坚持问题导向实施信用风险分类监管针对突出问题和风险开展双随机抽查提高监管精准性在按照抽查计划做好ldquo双随机一公开rdquo监管的同时对通过投诉举报转办交办数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查对发现的问题线索依法依规处理坚持协同推进落实地方各级人民政府责任建立健全工作机制全面推行部门联合ldquo双随机一公开rdquo监管建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制二主要目标通过在市场监管领域全面推行部门联合ldquo双随机一公开rdquo监管增强市场主体信用意识和自我约束力对违法者ldquo利剑高悬rdquo切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预对守法者ldquo无事不扰rdquo强化企业主体责任实现由政府监管向社会共治的转变以监管方式创新提升事中事后监管效能到2019年底市场监管部门完成双随机抽查全流程整合实现ldquo双随机一公开rdquo监管全覆盖常态化到2020年底实现市场监管领域相关部门ldquo双随机一公开rdquo监管全覆盖地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合ldquo双随机一公开rdquo监管常态化力争三到五年时间内市场监管领域新型监管机制更加完善实现综合监管智慧监管三重点任务一统筹建设监管工作平台各省区市人民政府要以国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等为依托建设本辖区统一的ldquo双随机一公开rdquo监管工作平台以下称省级平台为抽查检查结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑各地已经建设并使用的工作平台要与省级平台整合融合避免数据重复录入多头报送部门相关监管信息通过省级平台实现互联互通满足部门联合双随机抽查需求着力规范计划制定名单抽取结果公示数据存档等各项抽查检查工作程序做到全程留痕责任可追溯二实行抽查事项清单管理各有关部门要依照法律法规规章规定建立本部门随机抽查事项清单明确抽查依据主体内容方式等市场监管总局要会同有关部门制定联合抽查事项清单标准和实施办法各省区市人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项重点检查事项针对涉及安全质量公共利益等领域抽查比例不设上限抽查比例高的可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序一般检查事项针对一般监管领域抽查比例应根据监管实际情况设置上限要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例随机抽查事项清单应根据法律法规规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整并及时通过相关网站和平台向社会公开三建立健全随机抽查ldquo两库rdquo各省区市人民政府要统筹建立健全覆盖本辖区各层级与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库统称ldquo两库rdquo要根据法律法规和部门职责分工按照ldquo谁审批谁监管谁主管谁监管rdquo的原则通过分类标注批量导入等方式在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库避免出现监管真空检查对象名录库既可以包括企业个体工商户等市场主体也可以包括产品项目行为等执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员并按照执法资质业务专长进行分类标注提高抽查检查专业性对特定领域的抽查可在满足执法检查人数要求的基础上吸收检测机构科研院所和专家学者等参与通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查满足专业性抽查需要要根据检查对象和执法检查人员变动情况对ldquo两库rdquo进行动态管理四统筹制定抽查计划县级以上地方人民政府结合本地实际及行业主管部门的抽查要求统筹制定本辖区年度抽查工作计划涵盖一般检查事项和重点检查事项明确工作任务和参与部门年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整要科学确定部门联合抽查的事项和发起参与部门实现ldquo进一次门查多项事rdquo要按照法律法规规定和当地经济社会发展及监管领域执法队伍的实际情况针对不同风险等级信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施合理确定动态调整抽查比例频次和被抽查概率既保证必要的抽查覆盖面和监管效果又防止任意检查和执法扰民五科学实施抽查检查县级以上地方人民政府根据年度抽查工作计划组织领导本辖区内的部门联合ldquo双随机一公开rdquo监管工作根据抽查涉及的对象范围和参与部门通过公开公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象并根据实际情况随机匹配执法检查人员抽查可以采取实地核查书面检查网络监测等方式涉及专业领域的可以委托有资质的机构开展检验检测财务审计调查咨询等工作或依法采用相关机构作出的鉴定结论鼓励运用信息化手段提高问题发现能力实现全过程留痕各有关部门可以根据实际情况制定详细的随机抽查工作细则和工作指引对抽查工作程序项目方法等作出明确规定方便基层执法检查人员操作提高抽查检查规范化水平六强化抽查检查结果公示运用按照ldquo谁检查谁录入谁公开rdquo的原则将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示接受社会监督对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度涉嫌犯罪的及时移送司法机关实现抽查检查结果政府部门间互认促进ldquo双随机一公开rdquo监管与信用监管有效衔接对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒形成有力震慑增强市场主体守法自觉性七做好个案处理和专项检查工作在做好ldquo双随机一公开rdquo监管工作的同时对通过投诉举报转办交办数据监测等发现的违法违规个案线索要立即实施检查处置需要立案查处的要按照行政处罚程序规定进行调查处理要坚持问题导向对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险要通过双随机抽查等方式对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查并根据实际情况确定抽查比例确保不发生系统性区域性风险要将抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等为开展协同监管和联合惩戒创造条件对无证无照经营有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处四保障措施一加强组织领导市场监管发展改革教育公安人力资源社会保障生态环境住房城乡建设交通运输农业农村商务文化和旅游卫生健康应急海关税务统计等市场监管领域有关部门要统一思想认识优化顶层设计加强对本系统ldquo双随机一公开rdquo监管工作的指导督促市场监管总局要发挥牵头作用加强统筹协调会同各有关部门共同推进各项工作地方各级人民政府要切实加强对本辖区ldquo双随机一公开rdquo监管工作的组织领导出台具体实施办法建立市场监管部门牵头的联席会议制度根据实际情况确定参与部门合理配置统筹使用执法资源提高装备水平完善档案管理确保有效监管通过现有渠道统筹做好部门联合ldquo双随机一公开rdquo监管经费保障将各有关部门ldquo双随机一公开rdquo监管工作情况纳入政府绩效考核体系加强督查督导二严格责任落实各地区各有关部门要进一步增强责任意识对忠于职守履职尽责的要给予表扬和鼓励对未履行不当履行或违法履行ldquo双随机一公开rdquo监管职责的要依法依规严肃处理涉嫌犯罪的要移送有关机关依法处理同时按照ldquo尽职照单免责失职照单问责rdquo原则对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展ldquo双随机一公开rdquo监管市场主体出现问题的应结合执法检查人员工作态度工作程序方法客观条件等进行综合分析该免责的依法依规免予追究相关责任各地区各有关部门可以根据实际细化追责免责相关办法明确政策标准和评判界线既严格问责追责又有效保护基层执法检查人员担当作为干事创业的积极性三营造良好环境各地区各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作推进ldquo双随机一公开rdquo监管法治化进程加强干部队伍建设强化监管执法业务培训提升市场监管领域ldquo双随机一公开rdquo监管能力和水平鼓励各地结合实际大胆探索部门联合ldquo双随机一公开rdquo监管的新模式及时总结推广先进经验加大宣传力度提升ldquo双随机一公开rdquo监管的社会影响力和公众知晓度加快形成政府公正监管企业诚信自律社会公众监督的良好氛围国务院2019年1月27日此件公开发布 标签市场监管双随机一公开

2019/02/15

新华社北京2月14日电 近日中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实《关于加强金融服务民营企业的若干意见》全文如下民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分在稳定增长促进创新增加就业改善民生等方面发挥着不可替代的作用党中央国务院始终高度重视金融服务民营企业工作各地区各部门及各金融机构认真落实出台措施积极支持民营企业融资取得一定成效但部分民营企业融资难融资贵问题仍然比较突出为深入贯彻落实党中央国务院决策部署切实加强对民营企业的金融服务现提出如下意见一总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神落实中央经济工作会议和全国金融工作会议要求坚持基本经济制度坚持稳中求进工作总基调围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求毫不动摇地巩固和发展公有制经济毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展平等对待各类所有制企业有效缓解民营企业融资难融资贵问题增强微观主体活力充分发挥民营企业对经济增长和创造就业的重要支撑作用促进经济社会平稳健康发展二基本原则mdashmdash公平公正坚持对各类所有制经济一视同仁消除对民营经济的各种隐性壁垒不断深化金融改革完善金融服务体系按照市场化法治化原则推动金融资源配置与民营经济在国民经济中发挥的作用更加匹配保证各类所有制经济依法公平参与市场竞争mdashmdash聚焦难点坚持问题导向着力疏通货币政策传导机制重点解决金融机构对民营企业ldquo不敢贷不愿贷不能贷rdquo问题增强金融机构服务民营企业特别是小微企业的意识和能力扩大对民营企业的有效金融供给完善对民营企业的纾困政策措施支持民营企业持续健康发展促进实现ldquo六稳rdquo目标mdashmdash压实责任金融管理部门要切实承担监督指导责任财政部门要充分发挥财税政策作用并履行好国有金融资本出资人职责各相关部门要加强政策支持督促和引导金融机构不断加强和改进对民营企业的金融服务各省自治区直辖市政府要认真落实属地管理责任因地制宜采取措施促进本地区金融服务民营企业水平进一步提升金融机构要切实履行服务民营企业第一责任人的职责让民营企业有实实在在的获得感mdashmdash标本兼治在有效缓解当前融资痛点堵点的同时精准分析民营企业融资难融资贵背后的制度性结构性原因注重优化结构性制度安排建立健全长效机制持续提升金融服务民营企业质效三主要目标通过综合施策实现各类所有制企业在融资方面得到平等待遇确保对民营企业的金融服务得到切实改善融资规模稳步扩大融资效率明显提升融资成本逐步下降并稳定在合理水平民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题得到有效缓解充分激发民营经济的活力和创造力二加大金融政策支持力度着力提升对民营企业金融服务的针对性和有效性四实施差别化货币信贷支持政策合理调整商业银行宏观审慎评估参数鼓励金融机构增加民营企业小微企业信贷投放完善普惠金融定向降准政策增加再贷款和再贴现额度把支农支小再贷款和再贴现政策覆盖到包括民营银行在内的符合条件的各类金融机构加大对民营企业票据融资支持力度简化贴现业务流程提高贴现融资效率及时办理再贴现加快出台非存款类放贷组织条例支持民营银行和其他地方法人银行等中小银行发展加快建设与民营中小微企业需求相匹配的金融服务体系深化联合授信试点鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系五加大直接融资支持力度积极支持符合条件的民营企业扩大直接融资完善股票发行和再融资制度加快民营企业首发上市和再融资审核进度深化上市公司并购重组体制机制改革结合民营企业合理诉求研究扩大定向可转债适用范围和发行规模扩大创新创业债试点支持非上市非挂牌民营企业发行私募可转债抓紧推进在上海证券交易所设立科创板并试点注册制稳步推进新三板发行与交易制度改革促进新三板成为创新型民营中小微企业融资的重要平台支持民营企业债券发行鼓励金融机构加大民营企业债券投资力度六提高金融机构服务实体经济能力支持金融机构通过资本市场补充资本加快商业银行资本补充债券工具创新支持通过发行无固定期限资本债券转股型二级资本债券等创新工具补充资本从宏观审慎角度对商业银行储备资本等进行逆周期调节把民营企业小微企业融资服务质量和规模作为中小商业银行发行股票的重要考量因素研究取消保险资金开展财务性股权投资行业范围限制规范实施战略性股权投资聚焦民营企业融资增信环节提高信用保险和债券信用增进机构覆盖范围引导和支持银行加快处置不良资产将盘活资金重点投向民营企业三强化融资服务基础设施建设着力破解民营企业信息不对称信用不充分等问题七从战略高度抓紧抓好信息服务平台建设依法开放相关信息资源在确保信息安全前提下推动数据共享地方政府依托国家数据共享交换平台体系抓紧构建完善金融税务市场监管社保海关司法等大数据服务平台实现跨层级跨部门跨地域互联互通健全优化金融机构与民营企业信息对接机制实现资金供需双方线上高效对接让信息ldquo多跑路rdquo让企业ldquo少跑腿rdquo发展各类信用服务机构鼓励信用服务产品开发和创新支持征信机构信用评级机构利用公共信息为民营企业提供信用产品及服务加大守信激励和失信惩戒力度八采取多种方式健全地方增信体系发挥国家融资担保基金引领作用推动各地政府性融资担保体系建设和业务合作政府出资的融资担保机构应坚持准公共定位不以营利为目的逐步减少反担保等要求对符合条件的可取消反担保对民营企业和小微企业贷款规模增长快户数占比高的商业银行可提高风险分担比例和贷款合作额度鼓励有条件的地方设立民营企业和小微企业贷款风险补偿专项资金引导基金或信用保证基金重点为首贷转贷续贷等提供增信服务研究探索融资担保公司接入人民银行征信系统九积极推动地方各类股权融资规范发展积极培育投资于民营科创企业的天使投资风险投资等早期投资力量抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策规范发展区域性股权市场构建多元融资多层细分的股权融资市场鼓励地方政府大力开展民营企业股权融资辅导培训四完善绩效考核和激励机制着力疏通民营企业融资堵点十抓紧建立ldquo敢贷愿贷能贷rdquo长效机制商业银行要推动基层分支机构下沉工作重心提升服务民营企业的内生动力尽快完善内部绩效考核机制制定民营企业服务年度目标加大正向激励力度对服务民营企业的分支机构和相关人员重点对其服务企业数量信贷质量进行综合考核建立健全尽职免责机制提高不良贷款考核容忍度设立内部问责申诉通道为尽职免责提供机制保障授信中不得附加以贷转存等任何不合理条件对相关违规行为一经查实严肃处理严厉打击金融信贷领域强行返点等行为对涉嫌违法犯罪的机构和个人及时移送司法机关等有关机关依法查处十一有效提高民营企业融资可获得性新发放公司类贷款中民营企业贷款比重应进一步提高贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致金融监管部门按法人机构实施差异化考核形成贷款户数和金额并重的考核机制发现数据造假的依法严肃处理相关机构和责任人员国有控股大型商业银行要主动作为加强普惠金融事业部建设落实普惠金融领域专门信贷政策完善普惠金融业务专项评价机制和绩效考核制度在提高民营企业融资可获得性和金融服务水平等方面积极发挥ldquo头雁rdquo作用十二减轻对抵押担保的过度依赖商业银行要坚持审核第一还款来源把主业突出财务稳健大股东及实际控制人信用良好作为授信主要依据合理提高信用贷款比重商业银行要依托产业链核心企业信用真实交易背景和物流信息流资金流闭环为上下游企业提供无需抵押担保的订单融资应收应付账款融资十三提高贷款需求响应速度和审批时效商业银行要积极运用金融科技支持风险评估与信贷决策提高授信审批效率对于贷款到期有续贷需求的商业银行要提前主动对接鼓励商业银行开展线上审批操作各商业银行应结合自身实际将一定额度信贷业务审批权下放至分支机构确需集中审批的要明确内部时限提高时效十四增强金融服务民营企业的可持续性商业银行要遵循经济金融规律依法合规审慎经营科学设定信贷计划不得组织运动式信贷投放健全信用风险管控机制不断提升数据治理客户评级和贷款风险定价能力强化贷款全生命周期的穿透式风险管理在有效防范风险前提下加大对民营企业支持力度加强享受优惠政策低成本资金使用管理严格监控资金流向防止被个别机构或个人截留挪用甚至转手套利有效防范道德风险加强金融监管与指导处理好支持民营企业发展与防范金融风险之间关系五积极支持民营企业融资纾困着力化解流动性风险并切实维护企业合法权益十五从实际出发帮助遭遇风险事件的企业摆脱困境加快实施民营企业债券融资支持工具和证券行业支持民营企业发展集合资产管理计划研究支持民营企业股权融资鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民营企业发展支持基金支持资管产品保险资金依法合规通过监管部门认可的私募股权基金等机构参与化解处置民营上市公司股票质押风险对暂时遇到困难的民营企业金融机构要按照市场化法治化原则区别对待分类采取支持处置措施十六加快清理拖欠民营企业账款坚持边界清晰突出重点源头治理循序渐进运用市场化法治化手段抓紧清理政府部门及其所属机构包括所属事业单位大型国有企业包括政府平台公司因业务往来与民营企业形成的逾期欠款确保民营企业有明显获得感政府部门大型国有企业特别是中央企业要做重合同守信用的表率认真组织清欠依法依规及时支付各类应付未付账款要加强政策支持完善长效机制严防新增拖欠切实维护民营企业合法权益十七企业要主动创造有利于融资的条件民营企业要依法合规经营珍惜商业信誉和信用记录严格区分个人家庭收支与企业生产经营收支规范会计核算制度主动做好信息披露加强自身财务约束科学安排融资结构规范关联交易管理不逃废金融债务为金融支持提供必要基础条件十八加强对落地实施的监督检查各地区各部门及各金融机构要树牢ldquo四个意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo坚决做到ldquo两个维护rdquo坚持问题导向明确责任确定时限狠抓落实推动第三方机构开展金融服务民营企业政策落实情况评估提高政策落实透明度及时总结并向各地提供可复制易推广的成功案例和有效做法对贯彻执行不力的要依法依规予以严肃问责确保各项政策落地落细落实 标签金融服务民营企业国务院

2018/02/09

国家统计局今天发布的2018年1月份全国居民消费价格指数CPI和工业生产者出厂价格指数PPI数据显示CPI环比上涨06同比上涨15PPI环比上涨03同比上涨43对此国家统计局城市司高级统计师绳国庆作出解读一CPI环比上涨同比涨幅有所回落从环比看CPI上涨主要受食品价格上涨影响食品价格上涨22影响CPI上涨约042个百分点受大范围雨雪天气影响全国鲜菜价格上涨95影响CPI上涨约023个百分点部分地区鲜菜价格涨幅较高安徽陕西和湖北等地分别上涨241174和161鲜果水产品和猪肉价格分别上涨5728和07合计影响CPI上涨约017个百分点非食品价格上涨02影响CPI上涨约020个百分点从同比看CPI涨幅比上月回落03个百分点食品价格下降05降幅比上月扩大01个百分点影响CPI下降约011个百分点其中受去年同期对比基数较高影响鲜菜和猪肉价格分别下降58和106合计影响CPI下降约046个百分点非食品价格上涨20涨幅比上月回落04个百分点影响CPI上涨约158个百分点其中医疗保健类价格上涨62居住类价格上涨27教育文化和娱乐类价格上涨09三项合计影响CPI上涨约117个百分点扣除食品和能源价格的核心CPI上涨19涨幅比上月回落03个百分点据测算在1月份15的CPI同比涨幅中去年价格变动的翘尾影响约为09个百分点新涨价影响约为06个百分点二PPI环比同比涨幅均回落从环比看PPI继续上涨但涨幅比上月回落05个百分点生产资料价格上涨03比上月回落06个百分点生活资料价格上涨01回落01个百分点在主要行业中涨幅回落的有石油和天然气开采业石油加工业非金属矿物制品业分别上涨3326和13由升转降的有黑色金属冶炼和压延加工业下降16由降转升的有煤炭开采和洗选业有色金属冶炼和压延加工业分别上涨08和04从同比看主要受去年同期对比基数较高影响PPI涨幅比上月回落06个百分点涨势趋于稳定生产资料价格上涨57比上月回落07个百分点生活资料价格上涨03回落02个百分点在主要行业中涨幅回落的有黑色金属冶炼和压延加工业上涨143比上月回落42个百分点石油和天然气开采业上涨124回落77个百分点石油加工业上涨109回落14个百分点化学原料和化学制品制造业上涨82回落08个百分点上述四大行业合计影响PPI同比涨幅回落约04个百分点涨幅扩大的有非金属矿物制品业上涨134比上月扩大10个百分点有色金属冶炼和压延加工业上涨104扩大03个百分点据测算在1月份43的PPI同比涨幅中去年价格变动的翘尾影响约为40个百分点新涨价影响约为03个百分点 标签国家统计局CPIPPI

2018/08/10

国办发〔2018〕52号各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构城市轨道交通是现代城市交通系统的重要组成部分是城市公共交通系统的骨干《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》国办发〔2003〕81号印发以来我国城市轨道交通总体保持有序发展对提升城市公共交通供给质量和效率缓解城市交通拥堵引导优化城市空间结构布局改善城市环境起到了重要作用但同时由于城市轨道交通投资巨大公益性特征明显部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足对实际需求和自身实力把握不到位存在规划过度超前建设规模过于集中资金落实不到位等问题一定程度上加重了地方债务负担为贯彻落实党中央国务院决策部署坚决打好防范化解重大风险攻坚战促进城市轨道交通规范有序发展经国务院同意现提出以下意见一总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神统筹推进ldquo五位一体rdquo总体布局和协调推进ldquo四个全面rdquo战略布局牢固树立和贯彻落实新发展理念按照高质量发展的要求以服务人民群众出行为根本目标持续深化城市交通供给侧结构性改革坚持补短板调结构控节奏保安全科学编制城市轨道交通规划严格落实建设条件有序推进项目建设着力加强全过程监管严控地方政府债务风险确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配建设节奏与支撑能力相适应实现规范有序持续健康发展二基本原则量力而行有序推进坚持实事求是从实际出发科学开展前瞻性规划研究工作以城市财力和建设运营管理能力为实施条件合理把握建设规模和节奏切实提高城市轨道交通发展质量确保与城市发展水平相适应因地制宜经济适用坚持近远期结合统筹考虑交通环境工程等各方面因素选择适宜的轨道交通系统制式和敷设方式宜地面则地面宜地下则地下合理确定建设标准着力提高综合效益衔接协调集约高效坚持多规衔接加强城市轨道交通规划与城市规划综合交通体系规划等的相互协调集约节约做好沿线土地空间等统筹利用发挥轨道交通对城市交通运输发展的支撑引导作用严控风险持续发展坚持底线思维牢固树立安全发展理念强化城市政府主体责任加强安全生产和运营管理加大防范化解地方政府债务风险工作力度进一步推动城市轨道交通建设运营模式创新增强可持续发展能力二完善规划管理规定三严格建设申报条件城市轨道交通系统除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上地区生产总值在3000亿元以上市区常住人口在300万人以上引导轻轨有序发展申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上地区生产总值在1500亿元以上市区常住人口在150万人以上拟建地铁轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里07万人次04万人次远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上1万人次以上以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整四强化规划衔接提高建设规划质量城市政府根据城市总体规划土地利用总体规划城市综合交通体系规划合理制定城市轨道交通线网规划确定城市轨道交通近期建设线路加强对居民区商业区交通枢纽等客流密集区域的覆盖做好城市轨道交通规划线路沿线土地预留和控制防止其他建设对城市轨道交通走廊空间的侵占在此基础上根据相关规划和城市发展需要财力等情况制定城市轨道交通分期建设规划规划期限一般为5mdash6年建设规划要合理选择轨道交通系统制式敷设方式科学确定建设规模项目时序资金筹措方案确保建设期和运营期的政府支出规模与财力相匹配着力提升投资效益强化城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合城市轨道交通规划要与国家铁路城际铁路枢纽机场等规划相衔接通过交通枢纽实现方便高效换乘要加强节地技术和节地模式创新应用鼓励探索城市轨道交通地上地下空间综合开发利用推进建设用地多功能立体开发和复合利用提高空间利用效率和节约集约用地水平编制城市轨道交通建设规划时应同步组织开展规划环境影响评价由生态环境主管部门按程序审查环境影响报告书要统筹城市轨道交通建设与人才培养将人才培养和保障措施纳入建设规划五严格建设规划报批和审核程序省级发展改革部门会同城乡规划主管部门住房城乡建设部门进行城市轨道交通建设规划初审按程序向国家发展改革委报送建设规划城市轨道交通首轮建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部组织审核后报国务院审批后续建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部审批报国务院备案国家发展改革委住房城乡建设部要会同有关部门按照职责分工严格审核把关未达到城市轨道交通建设申报条件的建设规划一律不得受理对符合申报条件的建设规划要认真审核规划建设规模及项目资金筹措方案确保建设规模同地方财力相匹配省级政府有关部门要进一步强化初审责任确保城市财力负债水平建设规模建设方案项目时序等符合相关规定和规划要求六强化建设规划的导向和约束作用已经国家批准的城市轨道交通建设规划应严格执行原则上不得变更规划实施期限不得随意压缩在规划实施过程中因城市规划工程条件交通枢纽布局变化等因素影响城市轨道交通线路功能定位基本走向系统制式等发生重大变化的或线路里程地下线路长度直接工程投资扣除物价上涨因素等较建设规划增幅超过20的应按相关规定履行建设规划调整程序建设规划调整应在完成规划实施中期评估后予以统筹考虑原则上不得新增项目原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70以上的方可开展新一轮建设规划报批工作三有序推进项目实施七规范项目审批城市轨道交通项目不含有轨电车由省级发展改革部门根据国家批准的城市轨道交通建设规划按照相关程序审批核准未列入建设规划的项目不得审批核准严禁以市政配套工程有轨电车工程试验线旅游线等名义违规变相建设地铁轻轨项目已审批核准建设城市轨道交通项目的城市要合理把握建设节奏着力优化项目设计合理控制工程造价有效降低工程总投资城市政府和相关企业不得不顾条件提前实施项目随意压缩工期对前期工作未完成建设条件不具备遇有特殊工程地质灾害且不能保证施工安全的项目应根据实际情况暂缓实施建设工期可相应顺延有轨电车项目由省级发展改革部门负责审批核准并做好与相关规划的统筹衔接八强化项目建设和运营资金保障城市政府应建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外项目总投资中财政资金投入不得低于40严禁以各类债务资金作为项目资本金强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任保障必要的运营维护资金支持各地区依法依规深化投融资体制改革积极吸引民间投资参与城市轨道交通项目鼓励开展多元化经营加大站场综合开发力度规范开展城市轨道交通领域政府和社会资本合作PPP通过多种方式盘活存量资产研究利用可计入权益的可续期债券项目收益债券等创新形式推进城市轨道交通项目市场化融资开展符合条件的运营期项目资产证券化可行性研究四强化项目风险管控九严控地方政府债务风险进一步加大财政约束力度按照严控债务增量有序化解债务存量的要求严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目发展改革部门不得审批核准对列入地方政府债务风险预警范围的城市应暂缓审批核准其新项目城市政府要合理控制城市轨道交通企业负债率对企业负债率过高的应采取有效措施降低债务并暂停开工建设新项目十坚守安全发展底线把安全作为发展城市轨道交通的生命线落实城市政府和企业安全责任严格安全准入强化勘察设计强化源头管控建立健全施工企业和业主企业安全生产管理制度加强安全生产标准化建设落实企业的人才培养主体责任深化产教融合校企合作提升从业人员素质强化城市政府安全监管执法逐步形成覆盖城市轨道交通项目建设运营全过程的风险管理机制坚决防范重特大生产安全事故发生五完善规划和项目监管体系十一加强监管能力建设健全部门间协同联动监管机制国家发展改革委住房城乡建设部等有关部门要建立城市轨道交通监管数据库加强信息共享运用大数据等技术手段提升监管水平发挥行业协会作用及时动态掌握城市轨道交通建设规划实施情况省级政府有关部门要强化属地监管责任城市政府有关部门要按权责明确责任分工加强监管地方政府要建立常态化安全检查制度和重点工程检查抽查制度加强项目稽察强化工程质量终身责任制完善城市政府负责的项目竣工验收制度国家和省级发展改革部门要完善建设规划实施的中期评估机制建立建设规划执行情况和建成投运线路经济社会效益分析的后评价机制十二建立健全责任机制坚持国家统筹省负总责城市主体的原则明确有关部门和地方政府责任国务院有关部门要加强对城市轨道交通规划建设工作的统筹和指导省级政府有关部门对建设规划实施履行全过程监管责任城市政府对项目建设和本级政府债务风险管控负主体责任建立健全责任主体信用记录将违规信息纳入全国信用信息共享平台建立ldquo黑名单rdquo制度对规划编制评估审查项目设计等单位未履行相关职责并造成重大影响的实行警示禁入等联合惩戒措施对违法违规审批建设城市轨道交通项目的部门企业及其责任人要依法依规追责问责本意见自印发之日起施行《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》国办发〔2003〕81号同时废止国务院办公厅2018年6月28日 标签城市轨道交通规划建设管理

2018/06/22

发改法规规〔2018〕843号各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》已经国务院批准现印发你们请按照执行附件必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定国家发展改革委2018年6月6日 标签必须招标基础设施公用事业项目范围规定

2018/04/03

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》已经国务院批准现予公布自2018年6月1日起施行主 任 何立峰 2018年3月27日 标签发改委必须招标工程项目规定

2018/02/24

2018年1月25日商务部人民银行国资委银监会证监会保监会外汇局共同发布了《对外投资备案核准报告暂行办法》商合发[2018]24号以下简称《办法》为了解《办法》有关情况针对社会各界关心的主要问题记者采访了商务部合作司负责人问一请介绍一下《办法》出台的背景党的十八大以来商务部认真贯彻落实党中央国务院决策部署坚持稳中求进总基调牢固树立创新协调绿色开放共享的新发展理念紧紧围绕ldquo一带一路rdquo建设切实推进对外投资领域各项工作一方面简政放权推进对外投资便利化另一方面防范风险确保对外投资健康有序开展五年来对外投资成效显著跻身对外投资大国行列我国对外投资流量已连续两年位居世界第2位存量跃升至第6位对外投资结构进一步优化化工电力机器人等实体经济和新兴产业领域对外投资增多服务国内经济发展作用日益显著境外中资企业经济效益持续向好根据商务部统计目前盈利和持平的境外中资企业占比超过70深化我与世界各国互利合作境外中资企业实现年均境外纳税279亿美元年均雇佣外方员工超100万人但同时也应看我国对外投资领域还存在一些体制性制度性的问题和障碍在一定程度上制约了对外投资的发展如重事前轻事中事后的管理模式尚未有明显改观监管合力尚未有效形成政府部门监管能力和水平与企业对外投资方式多样化的需求存在一定差距等针对上述问题完善对外投资管理制度有效防范风险引导对外投资健康有序发展中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过了《关于规范企业海外经营行为的若干意见》要求补足制度短板逐步形成放管结合风险控制有力的监管体制机制国务院进一步明确要求加强对外投资备案核准报告管理工作建立健全部门间信息统一归集和共享机制党的十九大报告提出创新对外投资方式为新时代对外投资工作指明了方向商务部深入贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导按照转变政府职能深化简政放权创新监管方式的要求会同人民银行国资委银监会证监会保监会外汇局等部门在总结现行对外投资管理实践借鉴国际经验的基础上形成了《办法》《办法》作为新时代对外投资管理的重要基础性制度在备案核准报告信息统一汇总事中事后监管等方面推出了一系列创新性改革举措旨在实现对外投资事前事中事后全流程的管理推进对外投资健康规范可持续发展更好地服务ldquo一带一路rdquo建设和对外开放大局二《办法》的亮点主要有哪些《办法》作为引导和规范对外投资发展的一项重要基础性制度制定了一系列实实在在的具体举措一是《办法》建立了ldquo管理分级分类信息统一归口违规联合惩戒rdquo的对外投资管理模式管理分级分类是指各部门依据国务院赋予的对外投资管理职责开展相应的对外投资备案核准报告工作既包括非金融类对外投资又包括金融类对外投资实现了全口径对外投资管理信息统一归口是指商务部牵头对外投资备案核准报告信息统一汇总各部门定期将备案核准信息和报告信息通报商务部商务部对信息进行归类汇总并发送各部门共享共用各部门根据汇总信息开展监测报告分析预警有效干预等工作违规联合惩戒一方面是指如境内投资主体未按《办法》规定履行相应义务的商务部将会同相关主管部门视情采取提醒约谈通报等措施另一方面是指如发现境内投资主体存在偷逃税款骗取外汇等行为管理部门将把有关问题线索转交税务公安工商外汇管理等部门依法处理二是《办法》明确对外投资备案核准按照ldquo鼓励发展负面清单rdquo进行管理目前商务部等部门实行ldquo备案为主核准为辅rdquo的管理方式为深化简政放权商务部等部门将在此基础上积极推进ldquo鼓励发展负面清单rdquo管理方式负面清单明确限制类禁止类对外投资行业领域和方向这有利于有效引导境内投资主体预期和行为提高政策透明度和稳定性进一步便利境内投资主体开展对外投资三是《办法》明确对外投资备案核准实行最终目的地管理原则《办法》规定对外投资备案或核准的对象是境外设立的企业这符合国际惯例和通行规则同时进一步明确该境外设立企业为最终目的地企业最终目的地指境内投资主体投资最终用于项目建设或持续生产经营的所在地对于境内投资主体投资到最终目的地企业的路径上设立的所有空壳公司管理部门均不予备案或核准这种ldquo穿透式rdquo管理有利于掌握对外投资资金真实去向同时也有利于政府部门为对外投资企业提供精准服务和保障但同时要强调这种管理不是无限穿透最终目的地企业再开展的投资活动不属于现行对外投资管理范畴无需办理对外投资备案或核准手续四是《办法》明确ldquo凡备案核准必报告rdquo的原则《办法》规定境内投资主体完成对外投资备案核准手续后均应按相关规定向相应的主管部门定期报送对外投资关键环节信息境内投资主体报送信息的具体内容途径频率等由相关主管部门依据职责另行制定当境内投资主体对外投资出现重大不利事件或突发安全事件时按ldquo一事一报rdquo原则及时向相关主管部门报送相关主管部门将情况通报商务部五是《办法》明确对外投资事中事后监管的主要方式按照党的十九大提出ldquo创新监管方式rdquo的要求《办法》规定了重点督察和ldquo双随机一公开rdquo抽查工作相结合的事中事后监管方式一方面考虑到重大情形投资可能会带来较大风险容易引发矛盾和纠纷既造成经济损失也损害我国对外形象因此需重点关注进行重点督察另一方面通过开展ldquo双随机一公开rdquo抽查工作将所有对外投资备案核准报告信息纳入检查对象名录库实现对外投资事中事后监管全覆盖六是《办法》明确强化信息化手段开展对外投资管理工作为持续推进对外投资便利化《办法》规定ldquo鼓励相关主管部门运用电子政务手段实行对外投资网上备案核准管理提高办事效率提供优质服务rdquo同时为切实做好对外投资备案核准报告信息的归集汇总监测报告预警分析等工作商务部建立ldquo境外企业和对外投资联络服务平台rdquo与相关部门实现信息共享共用形成合力共同做好对外投资监管工作三《办法》的主要内容是什么《办法》共6章26条主要包括总则备案和核准报告监管事后举措附则主要内容为一在第一章ldquo总则rdquo中明确了商务金融国资等主管部门依各自职能依法开展境内投资主体对外投资备案核准报告等工作按照ldquo横向协作纵向联动rdquo的原则形成监管合力二在第二章ldquo备案和核准rdquo中规定了人民银行国务院国资委银监会证监会保监会将每个月度办理的对外投资备案核准事项情况于次月15个工作日内通报商务部汇总商务部定期将汇总信息反馈给上述部门和机构三在第三章ldquo报告rdquo中规定了人民银行国务院国资委银监会证监会保监会对负责的境内投资主体报送的对外投资信息每半年后1个月内通报商务部统一汇总商务部定期将汇总信息反馈给上述部门和机构同时相关主管部门应按照本部门职责和分工充分利用商务部汇总收集的信息开展对外投资管理工作四在第四章ldquo监管rdquo中规定了相关主管部门每半年将重点督查和随机抽查的情况通报商务部汇总五在第五章ldquo事后举措rdquo中规定了相关主管部门对境内投资主体对外投资违规违法行应实施的惩戒措施六在第六章ldquo附则rdquo中规定了中央管理的其他单位对外投资备案核准报告工作参照本《办法》执行四商务部在对外投资领域所做工作有哪些商务部全面履行对外投资主管部门职责转变管理方式强化服务保障加强风险防范初步形成了科学规范运转有效的管理和服务体系一是持续推进对外投资管理体制改革商务部高度重视对外投资体制改革创新不断释放制度红利极大激发企业对外投资积极性促进对外投资健康有序发展2009年商务部发布《境外投资管理办法》商务部2009年第5号令明确由商务部和省级商务主管部门对企业对外投资实行核准2014年根据形势发展变化需要商务部对号令进行了修改完善形成了新的《境外投资管理办法》商务部2014年第3号令确立了ldquo备案为主核准为辅rdquo管理模式目前995的对外投资均实行备案管理二是积极使用电子政务方式开展对外投资管理2004年商务部建立了覆盖全国的ldquo境外投资批准证书网上发放系统rdquo实现了互联网上办理对外投资核准手续2009年该系统升级为ldquo境外投资管理系统rdquo对外投资管理绝大部分环节如备案核准投资促进服务保障风险防范等均通过互联网实现2015年商务部对企业对外投资备案全面实现了无纸化管理进一步便利企业对外投资2017年商务部建立了ldquo境外企业和对外投资联络服务平台rdquo该平台具备视频会议统计分析备案核准报告风险预警等10多项功能通过综合运用互联网和大数据技术将显著提高对外投资管理能力和服务水平三是建立健全对外直接投资统计制度2002年商务部国家统计局在借鉴国际对外直接投资统计标准的基础上建立了我国首部《对外直接投资统计制度》统计我国非金融领域对外直接投资情况2008年国家外汇局作为金融管理部门正式加入三部门联合发布全行业的《对外直接投资统计制度》按月对外发布统计数据每年9月底前权威发布《年度对外直接投资统计公报》中英文目前统计数据为管理部门开展对外投资宏观监测政策制定提供了重要支撑四是深入推进对外投资监管方式改革商务部贯彻落实国务院ldquo放管服rdquo改革要求加强对外投资合作事中事后监管制定了《对外投资合作ldquo双随机一公开rdquo监管工作细则试行》细化ldquo一单两库一细则rdquo并完成了首次对外投资合作抽查商务部是首个在对外投资领域开展ldquo双随机一公开rdquo监管工作的部门五是切实加强对外投资服务保障为企业对外投资提供精准优质高效的公共服务是商务部做好对外投资管理工作重要着力点通过定期发布《对外投资合作国别地区指南》《中国对外投资合作发展报告》《国别贸易投资环境报告》等帮助企业了解东道国环境提高跨国经营能力通过与130多个国家签订双边投资保护协定与多个国家签订基础设施领域合作协定投资促进备忘录等为企业对外投资合作创造稳定透明的外部环境通过多双边经贸机制驻外经商机构境外中资企业商会等途径积极为企业对外投资排除障碍协助解决困难维护企业合法权益六是不断强化对外投资风险防范防范和化解对外投资风险始终是商务部对外投资管理中的重要工作近年来商务部牵头制定了《关于改进境外企业和对外投资安全工作的若干意见》并经中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过会同有关部门制定了《境外中资企业机构和人员安全管理规定》发布了《境外中资企业机构和人员安全管理指南》密切关注国际安全形势变化会同有关部门加强境外风险监测及时发布预警提醒企业加强安全防范2013年以来共发布预警150余期妥善处理各类突发事件60余起有效保障境外企业和对外投资安全五下一步商务部对外投资工作有哪些考虑ldquo一分部署九分落实rdquo为确保《办法》落到实处起到实效一方面商务部和有关部门将根据《办法》的要求抓紧制定配套措施另一方面商务部也将认真做好对外投资备案核准报告信息的统一归集监测报告和分析预警为对外投资宏观管理有效干预等提供支持同时商务部将着力做好以下几项工作一是修订《境外投资管理办法》重点是围绕落实近两年来党中央国务院关于对外投资决策部署开展修订工作二是会同有关部门继续推进境外投资条例制订工作为对外投资健康规范有序发展提供法律保障三是强化对外投资事中事后监管2018年在全国范围内推动开展对外投资ldquo双随机一公开rdquo抽查工作完善联络服务平台建设发挥行业商协会和境外中资企业商会自律作用研究制定对外投资ldquo黑名单rdquo制度四是提高服务保障水平加快与有关国家商签投资协定继续做好国别产业指导风险防控和权益保障工作积极培育对外投资中介服务机构提高社会化服务水平指导企业重视境外利益融合积极履行社会责任2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会的关键一年商务部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神坚持扩大开放不动摇坚持贸易投资便利化不动摇坚持切实防范风险不动摇坚持创新对外投资方式不动摇坚持对外投资高质量发展不动摇发扬ldquo钉钉子rdquo精神不断完善和优化公开透明可预期的制度环境努力实现新时代对外投资工作新提高新突破新局面推动我国从对外投资大国向投资强国迈进 标签对外投资备案核准解读商务部

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